Решение № 2-334/2018 2-334/2018 (2-5436/2017;) ~ М-3165/2017 2-5436/2017 М-3165/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2-334/2018

Дело 2-334/2018 (2-5436/2017;)

27 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Лифановой О.Н.,

при секретаре Синчак М.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Деловой А.А., представителей ответчика ФИО2, ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский Университет Противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о незаконным решения жилищной комиссии Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский Университет Противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" /далее – ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России/ от 26 февраля 2016 года об отказе в постановке на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также об обязании ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России поставить подполковника внутренней службы ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 2 человека, сам ФИО1 и его несовершеннолетний сын <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08 февраля 2016 года, расчёт единовременной социальной выплаты производить исходя из общей площади жилого помещения 19 кв.м и поправочного коэффициента 1,5 /л.д.73-79/.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Делова А.А. настаивали на удовлетворении иска по изложенным в нём основаниям.

Представители ФИО2 ФИО3 полагали решение ответчика об отказе истцу в постановке на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законным и обоснованным, принятым с учётом жилой площади, право пользования которой, принадлежит истцу и с учётом состава его семьи, просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск /л.д./.

Привлеченная к участию в желе в качестве третьего лица ФИО4, одновременно представляющая интересы несовершеннолетнего сына <данные изъяты>, поддержала исковые требования, полагала их подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы истца и его представителя, возражения представителей ответчика, мнение третьего лица, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 февраля 2016 года в результате рассмотрения заявления подполковника внутренней службы ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России ФИО1 о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, решением жилищной комиссии было отказано в постановке истца на данный учёт в связи с обеспеченностью ФИО1 и членов его семьи, которым является несовершеннолетний сын <данные изъяты> № года рождения, общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного человека /л.д.86-89/.

Из представленных истцом на рассмотрение жилищной комиссии ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России документов усматривается, что с 15 мая 2014 года истец постоянно зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире <адрес> в Санкт-Петербурге, общая площадь которой составляет 57,99 кв.м. Право общей долевой собственность на указанную квартиру в размере 23/58 принадлежит несовершеннолетнему сыну истца – ФИО5, постоянно зарегистрированному в данной квартире, в размере 25/58 матери несовершеннолетнего <данные изъяты> – ФИО4, зарегистрированной в данной квартире и в размере 10/58 долей матери истца – <данные изъяты>, регистрации в данной квартире не имеющей. В данной квартире также зарегистрирована мать ФИО4 – <данные изъяты>

Истец право собственности в указанной квартире, а также на иные жилые помещения не имеет, до постоянной регистрации в данной квартире, в период с 08 января 2002 года по 15 мая 2014 года проживал в квартире бывшей супруги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Согласно представленному истцом брачному договору, заключенному с бывшей супругой ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, имущество, приобретенное в период брака до и после заключения договора, будет являться собственностью того супруга, на имя которого оно было приобретено /л.д.150/, в силу чего прав на вышеуказанную квартиру, приобретенную в браке с бывшей супругой, истец не имеет, в связи с чем при принятии оспариваемого решения жилищной комиссией данная квартира не учитывалась.

Истец ФИО1 и мать его несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> – ФИО4 в зарегистрированном браке не состоят, в связи с чем жилищной комиссией учитывался состав семьи истца из двух человек ФИО1 и его несовершеннолетний сын <данные изъяты>

Вместе с тем, поскольку согласно справке о регистрации формы № 9 истец был вселен в указанное жилое помещение в качестве мужа, при определении размера обеспеченности истца общей жилой площадью жилищной комиссией было учтено данное обстоятельство, а расчёт произведен следующим образом:

25 кв.м, принадлежащие в указанной квартире <данные изъяты> были разделены на троих – саму ФИО4, её мать <данные изъяты> и истца ФИО1, вселенного в качестве мужа /л.д.153/, который, при таком подсчёте, имеет право пользования площадью в размере 8,3 кв.м в данной квартире. Поскольку несовершеннолетнему сыну истца также принадлежат 23 кв.м в указанной квартире, которыми, по мнению ответчика, истец также праве пользоваться, размер обеспеченности истца общей жилой площадью составил /8,3 кв.м + 23 кв.м/ = 15,65 кв.м.

Поскольку указанный размер обеспеченности истца общей жилой площадью превысил установленный законом лимит в 15 кв.м на каждого члена из состава семьи истца, в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу было отказано.

Однако суд не может согласиться с правомерностью приведенного и использованного ответчиком при принятии оспариваемого решения расчёт размер обеспеченности истца общей жилой площадью в силу следующего.

Пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании которого ответчиком было принято оспариваемое решение, определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Признавая незаконным решение жилищной комиссии ФГБОУ ВО Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России об отказе в постановке истца на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд исходил из того, что в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению приняты во внимание не были, в связи с чем не были установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о неправомерности отказа ответчика в постановке истца на учет с составом семьи из одного человека для получения единовременной социальной выплаты, поскольку такое решение принято без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно об обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилой площадью менее 15 кв. м на одного члена семьи и, соответственно, возникновению права претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 –– удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский Университет Противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 26 февраля 2016 года об отказе в постановке на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1.

Обязать Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский Университет Противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" поставить ФИО1 на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья