Решение № 2-1513/2017 2-1513/2017~М-1492/2017 М-1492/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-1513/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.,

при секретаре Березовской О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей – Е. и У., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетних детей – Е. и У., обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) № 187474 от 23.08.2017 года об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий; обязать ответчика выплатить на реконструкцию жилого помещения по адресу: …, без привлечения строительной организации, денежную сумму не более 50% средств материнского (семейного) капитала, то есть денежную сумму в размере 199889 рублей 57 копеек.

Исковые требования мотивированы следующим обстоятельствами. Истец является матерью двоих детей – Е., … года рождения, и У., … года рождения. Истец, ее дети и супруг – Ч. являются долевыми собственниками жилого помещения – квартиры № … в доме № … по ул. … в пос. … Ивановской области. Каждому принадлежит по 1/4 доле. Так же за истцом и ее семьёй закреплено право общей долевой собственности на общее имущество данного дома, а именно: земельный участок с кадастровым номером …, площадью … кв.м., разрешенное использование - для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома. Основание: п.2 ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 года № 189-ФЗ. 24 июля 2017 года истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ городского округа гор. Шуя, Ивановской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, Управление) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных условий. Однако уведомлением Пенсионного фонда № 187474 от 23.08.2017 года ей было отказано в удовлетворении заявления на направление средств на улучшение жилищных условий. Истец считает данный отказ незаконным. Администрацией Палехского муниципального района 03.07.2017 года выдано разрешение на строительство № …, в котором разрешается реконструкция многоквартирного жилого дома с целью увеличения площади вышеуказанной квартиры за счет утепления имеющегося помещения. Общая площадь квартиры после реконструкции составит 76,0 кв.м. Квартира, которую занимает истец и ее семья представляет собой отдельное жилое помещение, с отдельным входом, имеет прилегающей к ней земельный участок. В результате проведенной реконструкции увеличилась площадь занимаемого жилого помещения. Реконструкция была сделана в целях улучшения жилищных условий детей. Ссылаясь на данные обстоятельства, а также на положения ст. 16 Жилищного кодекса РФ, положения п.п.6.1 п.6 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», истец просит требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, полагали, что квартира, принадлежащая истцу и членам ее семьи является отдельным жилым помещением, на реконструкцию которого следует направить средства материнского капитала.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика в данном случае квартира истца не является объектом индивидуального жилищного строительства по смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Согласно ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В данном случае истцом была реконструирована квартира, находящаяся в двухквартирном доме, в связи с чем отказ Управления в перечислении средств материнского капитала является правомерным.

В судебное заседание представитель третьего лица, администрации Палехского муниципального района, не явился просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

С согласия представителей сторон, дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что у истца имеется два несовершеннолетних ребенка: Е, … года рождения, и У., … года рождения, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о рождении.

На основании решения Отдела Пенсионного фонда России в Палехском муниципальном районе Ивановской области от 02 ноября 2009 года № 52 ФИО1 выдан сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 312162 рубля 50 копеек (л.д.45).

С учетом индексации сумма материнского капитала в настоящее время составляет 399779 рублей 14 копеек.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 19 марта 2014 года за ФИО1, Ч., несовершеннолетними – Е. и У. было признано право долевой собственности, за каждым по 1/4 доле, в порядке приватизации на квартиру по адресу: …, общей площадью 59,0 кв.м., в том числе жилой – 34,2 кв.м. (л.д.26-28).

На основании данного решения суда Ч-выми были получены свидетельства о государственной регистрации права на указанную квартиру (л.д.46-49).

Как следует из пояснений представителя истца ФИО2, желая улучшить жилищные условия детей, супруги Ч-вы после заселения в квартиру № … дома № … по ул…. в пос. … в 2006 году провели в дом газ, воду, отопление, сделали наружное утепление. Затем они решили увеличить площадь жилого помещения, для чего супруг истца Ч. обратился в администрацию Палехского муниципального района с заявлением на получение разрешения на реконструкцию занимаемого семьей жилого помещения – квартиры № … в доме № … по ул. … в пос. … путем утепления части дома, в результате чего общая площадь дома увеличится до 76 кв.м.

03 июля 2017 года супругу истца Ч. было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № … (л.д.6-8).

На настоящий момент истцом своими силами за счет собственных средств без привлечения подрядной организации произведена реконструкция жилого дома путем утепления части дома, в результате чего общая площадь составила 76 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются техническим планом здания от 13.05.2015 г. (л.д.12-20), декларацией об объекте недвижимости (л.д.21-24), техническим паспортом жилого помещения – квартиры № … в доме № … по ул. … (л.д.3438), схемой планировочной организации земельного участка (л.д.42-43).

Также судом установлено, что на основании постановления Правления Пенсионного фонда РФ № 320п от 07.04.2017 года, Отдел Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Палехском муниципальном районе Ивановской области был реорганизован в форме присоединения к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе, которое впоследствии было переименовано в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное).

Истец, полагая, что имеет право на получение компенсации понесенных затрат на реконструкцию жилого дома в целях улучшения жилищных прав детей, за счет средств материнского капитала, обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением.

Уведомлением Пенсионного фонда № 187474 от 23.08.2017 года ей было отказано в удовлетворении заявления на направление средств на улучшение жилищных условий, поскольку реконструируемый объект не является объектом индивидуального жилищного строительства (л.д.44).

Истец считает отказ Пенсионного фонда незаконным, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.

В силу статей 7, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ) дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, независимо от места их жительства, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10 вышеприведенного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с ч. 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 10 Закона).

Аналогичный порядок направления средств материнского капитала и перечень необходимых документов для этого содержатся в п. п. 10(1) - 10(3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862.

Из приведенных выше норм права следует, что в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей.

Как видно из уведомления Пенсионного фонда № 187474 от 23.08.2017 года, отказ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ответчик мотивировал тем, что реконструируемое истцом жилое помещение не является объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с чем направление средств материнского капитала на реконструкция данного жилого помещения законодательством не предусмотрена.

Между тем, из имеющихся в деле документов следует, что в данном случае истцом проведена реконструкция принадлежащей ей, ее супругу и детям квартиры, путем утепления части дома, в результате чего его площадь увеличилась до 76 кв.м.

Из схемы планировочной организации земельного участка следует, что вновь проектируемые здания и их части размещены с учетом требований ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», Постановления Правительства Ивановской области № 313-п от 06.11.2009 г., действующих норм и технических регламентов. Технические решения, принятые в проектной документации, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектной документацией мероприятий.

Суд считает, что утепление части жилого помещения, за счет чего увеличилась площадь дома, и, как следствие этого, увеличились помещения, которые могут использоваться детьми, свидетельствует об улучшении жилищных условий, а отказ Пенсионного фонда о предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Доводы ответчика о том, что реконструируемый объект не относится к индивидуальному жилищному строительству, судом признается несостоятельным.

Законодатель, устанавливая право на возможность улучшения жилищных условий только индивидуальных жилых домов, исходил прежде всего из того, что улучшение многоквартирных домов путем строительства либо реконструкции не отвечало бы тем задачам и целям, которые установлены Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", поскольку фактически привело бы к улучшению либо увеличению общего имущества таких объектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения.

Понятие части жилого дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не дается. Однако из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1980 № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей долевой собственности на жилой дом» следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, что эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

В данном случае, как следует из пояснений истца и его представителя, кадастровой выписки в отношении дома № … по ул…. в пос. …, технических паспортов квартир № … и № … в доме № … по ул…. в пос. …, спорный объект представляет собой квартиру, расположенную в двухквартирном доме, где имеется отдельный вход для каждого жилого помещения с прилегающим к нему земельным участком, то есть фактически составляет часть жилого дома, которая эксплуатируется отдельно от других частей дома, что позволяет собственнику произвести улучшение только своей части жилого помещения, не затрагивая общее имущество дома.

Принимая во внимание системное толкование вышеуказанных норм, целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, следовательно, рассматриваемый случай не противоречит указанному условию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) № 187474 от 23 августа 2017 года об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий следует признать незаконным и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) выплатить на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу: …, без привлечения строительной организации, денежную сумму, составляющую не более 50% средств материнского (семейного) капитала, в размере 199889 рублей 57 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей – Е. и У., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) № 187474 от 23 августа 2017 года об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) выплатить на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу: …, без привлечения строительной организации, денежную сумму, составляющую не более 50% средств материнского (семейного) капитала, в размере 199889 рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2017 года.

Председательствующий: подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко