Решение № 12-498/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-498/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Санеев С.О.,

с участием: представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 по доверенности от дата ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности от дата ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу лица, привлеченного к административной ответственности – директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 о привлечении директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 от дата о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4, лицо привлеченное к административной ответственности ФИО1 подал в Промышленный районный суд <адрес> жалобу, указав, что не согласен с назначенным административным наказанием, считает его необоснованным. Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ввиду малозначительности допущенного правонарушения считает необходимым применить ст. 2.9 КоАП РФ, в которой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В абзаце 4 того же Постановления указано, что при этом необходимо иметь в виду, то с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ к таким не относится. Просил суд Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата о привлечении должностного лица - директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить. Производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Лицо, привлеченное к административной ответственности директор ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении жалобы, не явился, не представил суду уважительных причин своей неявки, не просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд признает неявку ФИО1 не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 по доверенности от дата ФИО2, в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Просил суд Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от дата о привлечении должностного лица - директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить. Производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Заинтересованное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении жалобы, не явился, не представил суду уважительных причин своей неявки, не просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие. Суд признает неявку заинтересованного лица не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности от дата ФИО3, в судебном заседании пояснила следующее. Непредставление в установленный законодательством срок заявителем формы статистической отчетности по форме №-Ф «Сведения об использовании денежных средств» (далее - форма №-Ф) повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных, что привело к искажению итоговых сведений. В результате чего заинтересованные пользователи статистической информации были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде. Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и правленческих решениях, принимаемых на ее основе; к тому же порождают безнаказанность недобросовестных респондентов. Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации (ст. 4 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»). Официальная статистическая информация предоставляется Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также международным организациям в соответствии с приказом Росстата от дата № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции по предоставлению официальной статистической информации», что свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения уполномоченным органом своих законных функций и полномочий. Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные. Срок представления формы №-Ф за 2020 год - не позднее дата. Заявителем не учтено, что отчетность могла быть сдана заблаговременно (в срок не позднее дата), но не после установленного законодательством срока. Отчет за 2020 год не представлен в установленный законодательством срок, что повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной статистической информации. В итоге, направленная, с нарушением установленных законодательством сроков, статистическая отчетность ООО «ЮГ-ГАЗ-СНАБ» по форме №-Ф за 2020 год не вошла в сформированные итоговые данные. Учитывая вышеизложенное, полагает что данное правонарушение не может быть признано малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что административное правонарушение, совершенное директором ООО «ЮГ-ГАЗ-СНАБ» ФИО1 посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере официального статистического учета. Несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности по форме №-Ф нарушает охраняемые общественные отношения. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только лишь установления самого нарушения порядка представления статистической информации, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. Нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется. Просила суд Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 от дата которым, должностное лицо директор ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания сторонами процесса не заявлено.

Выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что дата на основании протокола об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1.

Должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу установлено, что ООО «Юг-Газ-Снаб» нарушило требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Приказом Росстата от дата № «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена форма №-Ф «Сведения об использовании денежных средств», по которой ООО «Юг-Газ-Снаб» представляет сведения территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Форма отчетности годовая. Срок предоставления данной статистической формы - не позднее 1 апреля после отчетного периода, то есть срок представления данной статистической формы за 2020 год - не позднее дата.

В нарушение установленных требований указанная форма ООО «Юг-Газ-Снаб» в срок не представлена.

Таким образом, отчет за 2020 год не представлен в установленный законодательством срок, что повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Представитель ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении пояснил, что численность организации состоит из 1 сотрудника.

От ООО «Юг-Газ-Снаб» документов, подтверждающих назначение лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности, в Северо- Кавказстат не поступало.

Учитывая изложенное, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу верно пришло к выводу, что вина директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ доказана.

Событие и квалификация административного правонарушения директором ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административный орган правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, п.2 4.1.1 ст.29.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного ФИО1 деяния суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем, основания, позволяющие признать совершенное директором ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1, правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.

Непредставление в установленный законодательством срок заявителем формы статистической отчетности по форме №-Ф «Сведения об использовании денежных средств» повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистические данных, что привело к искажению итоговых сведений. В результате чего заинтересованные пользователи статистической информации были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде. Указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе, к тому же порождают безнаказанность недобросовестных респондентов.

Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации (ст. 4 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Официальная статистическая информация предоставляется Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также международным организациям в соответствии с приказом Росстата от дата № «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции по предоставлению официальной статистической информации», что свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения уполномоченным органом своих законных функций и полномочий.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

Срок представления формы №-Ф за 2020 год – не позднее дата.

Отчет за 2020 год не представлен в установленный законодательством срок, что повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной статистической информации.

В итоге, направленная, с нарушением установленных законодательством сроков, статистическая отчетность ООО «Юг-Газ-Снаб» по форме №-Ф за 2020 год не вошла в сформированные итоговые данные.

Учитывая вышеизложенное, данное правонарушение не может быть признано малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с тем, что административное правонарушение, совершенное ООО «Юг-Газ-Снаб» посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере официального статистического учета.

Несоблюдение порядка предоставления статистической отчетности по форме №-Ф (инвест) нарушает охраняемые общественные отношения.

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 от дата о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Юг-Газ-Снаб» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья Санеев С.О.