Решение № 12-1/2020 12-107/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/20


Р Е Ш Е Н И Е

22.01.2020года г. Сальск

Судья Сальского городского суда РО Дорогокупец Г.М. рассмотрев жалобу должностного лица председателя ТСЖ «Рассвет» ФИО1 на постановление Роспотребнадзора № от 31.10.2019г. которым она признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому районам № от 13.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ должностное лицо председатель ТСЖ «Рассвет» ФИО1 признана виновной и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись в принятым постановлением ФИО1 обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобой в которой высказала несогласие с размером назначенного наказания, и просила назначить наказание в виде предупреждения, так же указала на то, что в обжалуемом постановлении не указано ни одной нормы которую нарушила.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу ч. 2 указанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2012 года N 1339-О разъяснено, что часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении сроков на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с жалобой обратилась в Арбитражный суд который определением 20.11.2019 в принятии жалобы отказал. После получения указанного определения в срок обратилась в Сальский городской суд.

При таких обстоятельствах считаю возможным, срок на подачу жалобы восстановить.

Изучив доводы жалобы, доводы прокурора Ткаченко М.В. полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, аналогичные доводы представителя административного органа ФИО2 исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, то есть с нарушением установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения неустановленных цен (тарифов).

Административное правонарушение, выразившееся в применении при расчетах с гражданами заниженного тарифа (неустановленной цены) на тепловую энергию (мощность), влечет невозможность достижения баланса интересов потребителей и организаций коммунального комплекса, обеспечивающего доступность товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" положения о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на указанные услуги в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", предусмотрено внесение Правил N 354 и Правил N 491 изменений, согласно которым расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме включается в состав платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 1 октября 2017 года обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объема коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

Если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды, сточных вод в составе платы за содержание помещения в многоквартирном доме.

Административный орган, привлекая должностное лицо к административной ответственности, пришел к выводу, что 13.08.2019 с 09 час. 30 мин. по 09 час. 55 мин. Сальской городской прокуратурой на основании обращения Н.А.В. проведена проверка соблюдения ТСЖ «Рассвет», расположенного по адресу: <адрес> законодательства, регламентирующего правила содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе проверки выявлено, что плата за уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, включена в графу ежемесячной квитанции «содержание и ремонт жилищного фонда». Решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, утвержденным протоколом общего собрания ТСЖ «Рассвет» № от 18.05.2019, установлен штраф Н.А.В. в размере 500 рублей в месяц за курение на балконе и выбрасывание окурков на придомовую территорию дома.

Проведенной проверкой установлено, что Н.А.В. является собственником жилого помещения - квартиры № в указанном многоквартирном жилом доме. Согласно квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг за май 2019 года ему начислен штраф в размере 500 рублей. Из объяснения председателя ТСЖ «Рассвет» ФИО1 следует, что данный штраф включен в квитанцию за курение жильцами квартиры № указанного многоквартирного дома и выбрасывание окурков на придомовую территорию дома.

В соответствии с действующим законодательством, правом возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 6.24 КоАП РФ в виде курения в неположенных местах обладают: сотрудники органов внутренних дел (в части административных правонарушений, совершённых в общественных местах и на железнодорожном транспорте); органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта; органы, осуществляющие государственный контроль за использование и сохранность жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общественного имущества собственников помещения в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирного домов). Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется судьями, органами, должностными лицами, указанными в главе 23 КоАП РФ.

Установление штрафа за курение в неположенном месте и выбрасывание окурков на придомовую территорию не входит в компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и противоречит законодательству, регулирующему порядок и систему формирования платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях председателя ТСЖ «Рассвет» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. В том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.08.2019г. описанием существа вменяемого административного правонарушения, решением Сальского городского суда от 16.09.2019г.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, а также то, что действия, формально содержащие признаки нарушения при включении в квитанцию штрафа за курение не причинили вреда и не создали угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, оснований для вывода о тяжести наступивших последствий не имеется, применение в данном случае меры административного наказания предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.6КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности, поэтому данное правонарушение следует признать малозначительным.

Так же учитываю, что включение в платежный документ штрафа за курение стало возможным на основании решения общего собрания жильцов дома, в отношении одного жильца, и было обязательным для исполнения председателем.

Характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству, позволяют при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного ФИО1 правонарушения объявление ей устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в области ценообразования.

Руководствуясьч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Срок на подачу жалобы восстановить.

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому районам по РО № от 31.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении должностного лица председателя ТСЖ «Рассвет» ФИО1 отменить производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с момента получения либо вручения.

Судья Г.М. Дорогокупец