Постановление № 5-175/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-175/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июля 2020 года г.Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты> области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в районе <адрес> передвигался в автомобиле, предназначенном для подготовки водителей транспортных средств <данные изъяты>, гос.рег.знак №, в качестве водителя-инструктора без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор и иные средства защиты органов дыхания), чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 5 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения признал. Подтвердил изложенные в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ и составленном в отношении него протоколе об административных правонарушениях объяснения. Пояснил, что <данные изъяты>. При осуществлении деятельности <данные изъяты> был ознакомлен с внутренним приказом о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и имел ДД.ММ.ГГГГ в своем автомобиле несколько таких средств. В момент остановки его автомобиля ДД.ММ.ГГГГ на его ухе висело такое средство (маска) по той причине, что одно из его креплений было оборвано. Отметил, что имел намерение заменить маску с поврежденным креплением, но спустя непродолжительное время, а именно по прибытию в установленное маршрутом место, поскольку само по себе наличие такой маски на его органах дыхания усложняет изложение его объяснений ученику о том, как следует действовать. Затем пояснил, что осознает произошедшее и в содеянном раскаивается.

Выслушав ФИО4, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2020 объявлена пандемия данного заболевания. В связи с чем, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Данные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 41, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Исходя из положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), затем - Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно вносились изменения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, действовала редакция вышеназванного Указа от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 данного Указа (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)установлены требования для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, всех типов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В том же пункте указано, что требования, установленные настоящим пунктом, не распространяются на деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам, связанным с подготовкой водителей транспортных средств и самоходной техники, в части реализации программы учебной практики, при условии обязательного использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, соблюдения 30-минутного перерыва после каждого часа практического занятия для санитарной обработки салона транспортного средства, а также Методических рекомендаций, утвержденных руководителем Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Порядок использования средств индивидуальной защиты органов дыхания приведен в п. 1.6 того же Указа, а именно установлена необходимость их использования путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания.

Также в п. 1.6 названного Указа отражено, что средствами индивидуальной защиты рук являются перчатки.

Действия ФИО4, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, старшим инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» ФИО3 были квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса.

Как установлено судьей на основании материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты> области в территории возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в районе <адрес> передвигался в автомобиле, предназначенном для подготовки водителей транспортных средств Рено Логан, гос.рег.знак <***>, в качестве водителя-инструктора без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор и иные средства защиты органов дыхания), чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 5 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО4 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора БДД ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора ДПС ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО4, фото-иллюстрацией, факт фиксации на которой непосредственно ФИО4 подтвержден последним в ходе судебного заседания, копией путевого листа на учебный автомобиль №, копией свидетельства о регистрации транспортного средства № копией свидетельства серии № о соответствии ФИО4 должности «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств», копией страхового полиса №.

Оценивая исследованные по делу доказательства, судья исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р в соответствии с п.18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении ФИО4, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ рапорты сотрудников ОГИБДД МОМВД России «<данные изъяты>», судья признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО4, установленные в <данные изъяты> области ограничения не распространяются, не установлено, что самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось.

Доводы ФИО4 о том, что он имел намерение заменить средство индивидуальной защиты органов дыхания –маску с поврежденным креплением, но спустя непродолжительное время, а именно по прибытию в установленное маршрутом место, поскольку само по себе наличие такой маски на его органах дыхания усложняет изложение его объяснений ученику о том, как следует действовать, судья находит несостоятельными ввиду их необоснованности, принимая во внимание подтвержденное ФИО4 наличие в автомобиле, на котором он осуществляет обучение вождению, иных исправных таких средств, а также прямое указание в действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нормативных актах на непрерывное использование данных средств во время практических занятий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4, судья признает признание вины и раскаяние в содеянном.

Действующее административное законодательство предусматривает, что в соответствии с положениями пункта 10 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность обстоятельством признается совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Следовательно, наличие у мужчины на иждивении малолетнего ребенка не является в обязательном порядке смягчающим его ответственность обстоятельствам, а лишь может быть признано таковым по усмотрению суда в силу части второй статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного ФИО4 административного правонарушения и обстоятельства его совершения, оснований для принятия наличия у ФИО4 малолетнего ребенка в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО4, судьей не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определяет в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО4, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Солдатова