Решение № 12-62/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-62/2019

Дело № 12-62/2019


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 07 июня 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда города Владимира Тельцова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО2 от 06 декабря 2018 года № 2-0351-Сд по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО2 от 06 декабря 2018 года № 2-0351-Сд должностное лицо – заместитель директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, обратился с жалобой в Судогодский районный суд Владимирской области. Считает постановление подлежащим отмене в связи с отсутствием вины должностного лица и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Определением судьи Судогодского районного суда Владимирской области от 07 марта 2019 года жалоба направлена во Фрунзенский районный суд г. Владимира по подсудности. 09 апреля 2019 года жалоба поступила во Фрунзенский районный суд г. Владимира.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Указал, что отсутствуют доказательства его вины как должностного лица. Из объяснений начальника участка ФИО3 следует, что работы велись ежедневно, мусор появился только после покровского праздника. Также ФИО1 пояснил, что мусор появился не в один день. Накопленный мусор не мог вывозиться из-за нехватки мусоровозов, о чем он докладывал руководству. Кроме того, на момент вынесения постановления об административном правонарушении он не являлся специальным субъектом, поскольку 06.11.2018 уволен с занимаемой должности.

Старший государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, каких – либо ходатайств не представил. Ранее в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Считает вынесенное постановление обоснованным и законным, так как ФИО1 на момент проверки состояния территории кладбища «Улыбышево» в районе д. Высоково Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области занимал должность заместителя директора по конкретному (профильному) направлению, выполнение организационно-распорядительных функций закреплено в должностной инструкции.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение гражданами, должностными или юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Во исполнение приказа КУВО «Управление административно-технического надзора Владимирской области» от 16.10.2018 № 118-вн «О проведении внеплановых мероприятий по контролю» по обращению гражданина ФИО4 о свалке на кладбище в районе д. Высоково специалистами 16.10.2018 проведен осмотр участка территории кладбища «Улыбышево» в районе д. Высоково Вяткинского СП Судогодского района Владимирской области. В ходе осмотра выявлено, что на кладбище ржавые контейнеры для сбора мусора переполнены, прилегающая территория загрязнена отходами. Данные обстоятельства отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 16.10.2018, фототаблицами.

Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского район, надлежащему содержанию расположенных на его территории объектов, утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 № 68/32, устанавливают единые нормы и требования в сфере обеспечения внешнего благоустройства, санитарного содержания территории и определяют порядок выполнения работ по уборке, содержанию объектов, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, содержанию ограждений, зданий, включая прилегающие территории, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории сельского поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений. Организация работ по благоустройству и содержанию территории сельского поселения обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В силу п. 3.2.2 указанных Правил контейнеры, бункеры-накопители и ограждения контейнерных площадок должны быть в технически исправном состоянии, окрашенными и без видимых внешних загрязнений.

Согласно п. 3.2.8 Правил контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

На основании п. 3.2.11 Правил переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается.

В соответствии с п. 21.2 Правил подрядчик (исполнитель), уполномоченный администрацией, обязан содержать кладбища и прилегающую территорию в должном санитарном порядке и обеспечивать:

- своевременную и систематическую уборку территории кладбища: дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), а также братских могил и захоронений;

- установку контейнеров для сбора отходов, а также их вывоз в места санкционированного размещения отходов.

Материалами дела подтверждены выявленные нарушения Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского район, надлежащему содержанию расположенных на его территории объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов МО «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 № 68/32.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из постановления об административном правонарушении следует, что 16 октября 2018 года в 11 часов 24 минуты, заместитель директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1, являясь должностным лицом, в силу ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1, 2.2, 2.3 должностной инструкции заместителя директора МКУ г. Владимира «Благоустройство» допустил нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.2.11, 21.2 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Вяткинское сельское поселение Судогодского района, надлежащему содержанию расположенных на его территории объектов» от 22.08.2017 года № 68/32, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию мест сбора и вывоза отходов, а именно в не проведении очистки мусорных контейнеров, что вызвало их переполнение, не проведению уборки прилегающей к контейнерным площадкам территории от порубочных материалов, крупногабаритных отходов, на территории кладбища «Улыбышево» в районе д. Высоково Вяткинского сельского поселения Судогодского района Владимирской области. Организация и содержание мест захоронений, в т.ч., кладбища «Улыбышево» предусмотрено муниципальным заданием МКУ на 2018 год.

Места размещения свалок на территории указанного кладбища находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 33:11:000000:646, которое находится в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ г. Владимира «Благоустройство» с видом разрешенного пользования - для размещения кладбища.

Приказом начальника УЖКХ администрации г. Владимира от 10.01.2018 № 6-п утверждено муниципальное задание МКУ «Благоустройство» по организации и содержанию мест захоронений, в т.ч., кладбища «Улыбышево» - выполнять работы по уборке и содержанию территории всего кладбища.

Заместитель директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1 относится к административно-управленческому персоналу, к его компетенции отнесены также вопросы организации и контроля выполнения работ службой по организации и содержанию мест захоронений; организации и контроля выполнения работ по основным направлениям деятельности: текущему содержанию, капитальному ремонту и строительству объектов благоустройства (кладбищ, и др.) в рамках выполнения муниципального задания; организации контроля за соблюдением природоохранных, санитарных требований, а также органов, осуществляющих технический надзор; организации проведения анализа состояния объектов благоустройства (кладбищ и др.), находящихся на балансе учреждения и доведение его до директора учреждения, заинтересованных служб и исполнителей.

Кроме того заместитель директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» вправе давать указания по вопросам производства руководителям структурного подразделения учреждения – службы по организации и содержанию мест захоронений: утверждать и изменять планы работы работников подчиненной ему службы по всем вопросам их производственно-хозяйственной деятельности.

Таким образом, ФИО1, занимая должность заместителя директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 1 пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Решением Фрунзенского районного суда г. Владимира от 14.12.2018 по данным обстоятельствам также установлено ненадлежащее исполнение возложенных на ФИО1 должностных обязанностей. Решение вступило в законную силу 14.03.2018.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: материалами проверки от 16.10.2018, обращениями гражданина ФИО4 к начальнику инспекции административно-технического надзора администрации Владимирской области от 12.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 19.10.2018, постановлением о назначении административного наказания от 06.12.2018, должностной инструкцией заместителя директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство», муниципальным заданием на 2018 год и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, его совершившее; виновность указанного лица; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку ФИО1 на 16 октября 2018 года - момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности - являлся должностным лицом, ответственным за содержание территории, должностное лицо на основании имеющихся доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы о появлении мусора только после покровского праздника, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются поступавшими ранее жалобами гражданина ФИО5

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, сомнений у суда не вызывает.

Правильность квалификации действий ФИО1 и доказанность его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, препятствующих всестороннему и объективному рассмотрению дела, и влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного постановления должностного лица.

В силу абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) нарушение муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Законом Владимирской области от 12 февраля 2019 года № 11-ОЗ внесены изменения в абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с 13.02.2019 размер штрафа за вменяемое правонарушение составляет от 3 000 до 20 000 рублей.

Согласно пункту 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 при разрешении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судам необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, изменения, внесенные Законом Владимирской области от 12 февраля 2019 года № 11-ОЗ в абзац 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», смягчают административную ответственность за правонарушение, совершенное ФИО1

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы обжалуемое постановление должностного лица в законную силу не вступило и не исполнено, подлежит применению закон, смягчающий административную ответственность за совершенное ФИО1 административное правонарушение, что улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, вынесенное по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица подлежит изменению с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО2 от 06 декабря 2018 года № 2-0351-Сд оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора ФИО2 от 06 декабря 2018 года № 2-0351-Сд по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», вынесенное в отношении должностного лица – заместителя директора по вопросам организации и содержания мест захоронений МКУ г. Владимира «Благоустройство» ФИО1, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 5 000 рублей до 3 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Судья Е.В. Тельцова