Решение № 12-141/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-141/2019

Дело № 12-141/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского на Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев жалобу защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко Виктора Михайловича, действующей на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г. Козловской З.В., на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 17.06.2019 г., о привлечении Шудренко В.М. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Шудренко В.М., являясь должностным лицом, и занимая должность генерального директора ООО «Артель старателей «Заря», зарегистрированный по адресу: <...>, допустил нарушение срока, установленного п.2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предоставив 26.02.2019 г. отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 г. в отношении 1 застрахованного лица ФИО1, при этом исходная форма за октябрь 2018 года была предоставлена страхователем 13.11.2018 г., в которой отсутствовали сведения по застрахованному лицу ФИО1 следовательно, 26.02.2019 г. на данное застрахованное лицо представлены исходные сведения СЗВ-М за октябрь 2018 г. с нарушением срока представления, установленного п.2.2 ст.11 ФЗ № 27-ФЗ, срок предоставления которой (исходной формы) за октябрь установлен до 15.11.2018 г.

Действия Шудренко В.М. квалифицированы по ст.15.33.2 КоАП РФ, с которой согласился и суд.

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 17.06.2019 г., ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения по ст.15.33.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 17.06.2019 г., защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М., действующая на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г. и в пределах предоставленных полномочий, Козловская З.В., обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в рамках которой указала, что считает вынесенное постановление незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению, поскольку первоначально в установленный Законом № 27-ФЗ срок, страхователь-юридическое лицо представило отчет по форме СЗВ-М, самостоятельно выявив ошибку, направил 26.02.2019 г. сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), пенсионный фонд только после получения дополняющих сведений (не исходных) 08.04.2019 г. провел проверку и выявил нарушение, таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом, что исключает наличие в деянии состава указанного административного правонарушения. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа действующих норм пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Данный подход направлен на стимулирование страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. При вынесении постановления мировой судья, обосновывая правомерность наложения административного штрафа, ссылается на п.39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персоницифированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России о 21.12.2016 г. № 766н, однако инструкция по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, позволяет привлекать к ответственности в соответствии с со ст.17 Закона 27-ФЗ страхователей, т.е. юридических лиц, в данном случае к административной ответственности привлекается должностное лицо по ст.15.33.2 КоАП РФ, несмотря на то, что ПФР уже реализовало право привлечения к ответственности страхователя по ст.17 Закона № 27-ФЗ и 08.04.2019 г. принято решение о привлечении к ответственности юридического лица, за совершение аналогичного правонарушения – абз.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ. Генеральный директор ООО «Артель старателей «заря» не может быть признан субъектом вменяемого правонарушения. В ООО «Артель старателей «заря» своевременное предоставление всех сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложено на главного бухгалтера и начальника отдела кадров, и относится к их обязанностям. При составлении протокола, вынесении постановления по делу, не был установлен факт нарушения, допущенного генеральным директором, связанного с ведением учета в системе обязательного пенсионного страхования. Доказательств того, что генеральный директор не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности, органом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не предоставлено, а в судебном заседании не установлено. В связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник должностного лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М., действующая на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г. и в пределах предоставленных полномочий, Козловская З.В., жалобу полностью поддержала, пояснив по существу, что исходные сведения – за октябрь 2018 г. в отношении ФИО1. не были предоставлены, так как она не является штатным работником предприятия, отношения с которой были оформлены по гражданско-правовому договору, в течение 6-ти месяцев, данный специалист делал анализы качества воды, и в программе как работник она не значилась, поэтому после того как ими в феврале 2019 г. была выявлена ошибка, касающаяся того, что в отношении нее не подавались сведения в УПФ РФ, ими самостоятельно были направлены сведения по форме СЗВ-М – дополняющая, при этом каких-либо вредных последствий не наступило.

В судебное заседание Шудренко В.М., должностное лицо административного органа, составившее протокол об административное правонарушении (иное управомоченное лицо) не явились, все извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие Шудренко В.М. по правилам ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ, и в отсутствие должностного лица административного органа, составившего протокол об административное правонарушении (иного управомоченного лица административного органа), по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав защитника Шудренко В.М. – Козловскую З.В., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, 26 февраля 2019 года Шудренко В.М., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Артель старателей «Заря», зарегистрированный по адресу: <...>, допустил нарушение срока (до 15 ноября 2018 года) установленного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования для предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо в органы Пенсионного фонда РФ. Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" за октябрь 2018 года была предоставлена 26 февраля 2019 года на 1 застрахованное лицо, которое в СЗВ-М за октябрь 2018 года с типом "исходная" не отражено.

Т.е. 26.02.2019 г. представлена дополняющая форма на одно застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной отчетности за октябрь 2018 года, таким образом, генеральный директор ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М. в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представил в полном объеме оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в срок до 15 ноября 2018 года за отчетный период – октябрь 2018 года.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 1 февраля 2016 года № 83п, утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом как установил суд, сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая», были представлены в отношении застрахованного лица впервые и ранее не были представлены в установленный законодательством срок - до 15 ноября 2018 года (за октябрь).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 111 от 08.04.2019 г. (л.д.2-3), актом о выявлении правонарушения от 27.02.2019 г. (л.д.9), решением о привлечении страхователя (юридического лица к ответственности) от 08.04.2019 г. (л.д.10), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.03.2019 г. (л.д.11-16), а также иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М., допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицированно по ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Вопреки доводам автора жалобы, самостоятельное выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и ее устранение, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, что подробно изложено в постановлении мирового судьи с указанием на соответствующие правовые нормы.

Приведенные автором жалобы доводы о том, что генеральный директор ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М. не является субъектом административного правонарушения, а также об отсутствии срока, в течение которого страхователь, самостоятельно выявивший ошибку в представленных ранее сведениях, имеет возможность внести изменения, сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, и основаны на ошибочном толковании правовых норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями ст. 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор общества с ограниченной ответственностью является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо.

Согласно представленной в дело выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «Артель старателей «Заря» является Шудренко В.М. (л.д.11, оборотная сторона), который имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователем.

Ссылка в жалобе на то, что к ответственности должен быть привлечен главный бухгалтер, также ошибочна, и основана на неверном толковании норм материального права, в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действительно имеется правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, вместе с тем данная ссылка неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 КоАП РФ.

В данном случае представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем, данная отчетная документация не является документом бухгалтерского отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на главного бухгалтера.

В целом доводы автора жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, представленных материалов дела, и фактических обстоятельств правонарушения, вместе с тем правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, автор жалобы не приводит.

Множественности привлечения к административной ответственности Шудренко В.М. не имеется, поскольку в каждом конкретном случае установлено отдельное событие правонарушения, совершенное Шудренко В.М. в разные даты и разный период времени.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Ссылка на иную юридическую практику не влияет на правильность выводов мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Шудренко В.М. состава административного правонарушения по ст.15.33.2 КоАП РФ, исходя из установленных конкретных обстоятельств дела.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» Шудренко В.М. к административной ответственности не нарушены.

Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, суд второй инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, мотивированно, подробно, со ссылкой на представленные доказательства, сделан вывод о совершении Шудренко В.М. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Все указанные доказательства по делу оценены мировым судьей в надлежащем процессуальном порядке, выводы мирового судьи по оценке каждого исследованного им доказательства являются мотивированными, подробными, оценены с точки зрения их относимости, достоверности и достаточности и в совокупности дали обоснованный вывод мировому судье о совершении Шудренко В.М. правонарушения по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Мировой судья правильно оценил имеющиеся в деле доказательства и дал им надлежащую юридическую оценку, оснований не согласиться с ней у суда второй инстанции, не имеется.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность привлечения Шудренко В.М. к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела, не позволивших бы рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.33.2 КоАП РФ, является минимальным, мотивировано по санкции и ее размеру.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 17.06.2019 г. о привлечении Шудренко Виктора Михайловича к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника Шудренко В.М., действующей на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г., Козловской З.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно 22 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Хабаровский краевой суд в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12 – 30.15 КоАП РФ.

Судья Е.Н. Головина