Решение № 12-61/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-61/2019

Мировой судья Петрова Н.Н. Дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Гришин П.С.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 04 июля 2019 года, которым в отношении:

ФИО2, <...> года рождения, уроженца р.<...>, гражданина РФ, состоящего в браке, работающего главой администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ было прекращено в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 04 июля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 было прекращено в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. подал в суд протест, в котором просил отменить постановление, поскольку постановление мирового судьи является незаконным, мировым судьей недостаточно мотивировано отсутствие в совершенном правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; прекращение производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» ФИО2 не соответствует требованиям ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Спиридонов Е.А. в судебном заседании протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области поддержал, по доводам изложенным в протесте.

Глава администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Выслушав заместителя прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Спиридонова Е.А., главу администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Чердаклинского района в деятельности администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регулирующего обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет, а также в сфере противодействия коррупции.

Проверкой установлено, что в сети Интернет по адресу: http://калмаюр.рф в разделе «Противодействие коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» на момент прокурорской проверки - 27.05.2019 опубликованы не были.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурором Чердаклинского района Ульяновской области вынесено постановление от 10.06.2019 года о возбуждении в отношении главы администрации муниципального образования Калмаюрского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем обнародования (опубликования) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселении, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) кроме прочих граждане, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включённые в соответствующий перечень, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, в сроки и по форме, которые установлены для представления сведении о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является главой муниципальное образование Калмаюрского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области.

В соответствии с постановлением администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» от 04.04.2012 №34 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы Администрации муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» и членов их семей на официальном сайте муниципального образования «Чердаклинский района» и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования» утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются на официальном сайте в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Срок предоставления сведений о доходах муниципальных служащих установлен не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, ответственным за размещение в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» по состоянию на 27.05.2019 г., не организовал размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования Калмаюрского сельского поселения Чердаклинского района Ульяновской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации.

Совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и его виновность, подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом осмотра сайта в сети Интернет от 08.12.2016 г., приложенными к нему скриншотами интернет-сайта http://калмаюр.рф, объяснением ФИО2

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 04 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО2, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья полагает, что мировым судьёй в полном объёме исследованы документы, все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, сделаны соответствующие выводы на основе совокупности представленных доказательств, правильно квалифицированы действия ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП не содержит оговорок о ее применении по каким-либо составам, предусмотренным КоАП Российской Федерации. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КоАП).

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ФИО3, учитывая, что совершенное им деяние не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий (доказательства обратного суду не представлены), мировой судья верно пришел к выводу, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, оценив его как малозначительное, ограничившись устным замечанием.

Вопреки доводу протеста, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, соблюден. Судебное постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены в полном объеме с учетом доводов протеста и в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья находит, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 04 июля 2019 года, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 04 июля 2019 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу 12 августа 2019 года.

Судья П.С. Гришин