Постановление № 5-686/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 5-686/2019

Дело № 5-686/2019 26 августа 2019 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Галахова И.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (св-во о гос. регистрации №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Волгограда, проживающей по адресу г. Волгоград, ..., привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ФИО3, представителей У. Р. по Волгоградской области ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

установил:

У. Р. по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении ИП ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения У. Р. по Волгоградской области от 06.06.2019г. №... в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в предприятии общественного питания - кафе «Саперави», расположенного по адресу: г. Волгоград, .... 2 А (основание: обращение граждан от 26.04.2019г. вх. №...: вх. №...; от 30.05.2019г. вх. №...) выявлено административное правонарушение, допущенное ИП ФИО1 в части нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при размещении предприятия общественного питания - кафе «Саперави» ИП ФИО1 по адресу; г. Волгоград, .... 2 А (уведомление о начале осуществления деятельности от 12.04.2019г. №...ДД.ММ.ГГГГ.000.В.0058ДД.ММ.ГГГГ, коды вида деятельности, работ (услуг) по ОКПД - 5ДД.ММ.ГГГГ.1121, являющегося объектом малого бизнеса, относящегося к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) - не проведено (отсутствует) обоснование размещения данного объекта с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения), чем нарушены требования пункта 3.17 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Сан ПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о причинах не явки суд не уведомлен. Обеспечила явку представителей.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 вину не признал, пояснил, что нежилое помещение по ...А используется под объект малого бизнеса не первый год, поэтому необходимости составления обоснования размещения объекта и проведения расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха не имелось. Ранее проводимыми проверками никаких нарушений не выявлено, в связи с чем полагал, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

Представители У. Р. по Волгоградской области просили привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, пояснив, что доводы представителя о том, что предприятие существует не первый год является необоснованным, поскольку согласно уведомлению кафе ИП Козельченко начало свою деятельность в апреле 2019 года, тогда как у каждого кафе свое меню и способ приготовления и соответственно размер отбросов различен, в связи с чем необходимо проводить расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 того же Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

Пунктом 3.17 СаНПиН Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 10995) предусмотрено, что при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

Для действующих объектов малого бизнеса V класса опасности в качестве обоснования их размещения используются данные исследований атмосферного воздуха и измерений физических воздействий на атмосферный воздух, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий.

Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от юридического лица или индивидуального предпринимателя о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы представителя ИП ФИО1 – ФИО2 об отсутствии необходимости проведения расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, поскольку деятельность объекта малого бизнеса не менялась, суд находит несостоятельными, поскольку нормами действующего законодательства такое основание не предусмотрено, как видно из материалов дела по адресу ...А работал другой индивидуальный предприниматель, а ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность только с апреля 2019 года.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ИП ФИО6 нарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя, судьей по делу не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (св-во о гос. регистрации №... от ДД.ММ.ГГГГ) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Галахова