Решение № 2-1788/2019 2-1788/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-1788/2019

Дело № 2-1788/2019


Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Глазковой Т.А.,

при секретаре Ческидовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» к ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета,

установил

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» (далее ФГКУ 1 отряд) обратилось в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФИО3 и ФИО4 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, со снятием с регистрационного учета, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Мотивируя свои требования тем, что ответчики занимают служебное жилое помещение, по указанному в исковом заявлении адресу. Данное помещение располагается в общежитии при 28 Пожарно-спасательной части, является собственностью Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ 1 отряд. Данное помещение было предоставлено ФИО3 для временного проживания, в связи с прохождением службы в Государственной противопожарной службе с 25.11.1984г. по 30.10.2013г. В настоящее время ФИО3 в трудовых отношениях с истцом не состоит, по имеющейся информации, ответчик является собственником благоустроенного жилого помещения. В адрес ответчиков неоднократно направлялись уведомления, однако в добровольном порядке ответчики отказались освободить жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности б/н от 10.01.2019, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указывая, что ответчик не достигла пенсионного возраста, уволилась в связи с выслугой лет, имела в собственности благоустроенное жилое помещение, однако умышленно ухудшила свои жилищные условия, ответчики подарили свои доли ФИО1 (матери и соответственно бабушке) в марте 2018г., которая отдарила указанные доли своему сыну, ФИО2

Ответчик ФИО3 прекратив свои отношения с истцом, утратила право пользования служебным жилым помещением, которое было предоставлено ей и ее дочери на время прохождения службы в ФГКУ.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании требования не признала, мотивируя свою позицию тем, что служебное жилое помещение, предоставленное на время ее службы у ответчика, не может быть утрачено ответчиками, поскольку ФИО3 была уволена по достижению предельного возраста.

В настоящее время не имеет другого жилого помещения, доли в праве собственности квартиры, расположенной по <адрес>, были подарены матери ответчика, по причине наличия задолженности перед родственниками, при этом доли ответчиков являлись незначительными. В настоящее время ответчик и ее дочь не имеют другого жилого помещения. До настоящего времени стоят на учете по улучшению жилищных условий в Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Ответчик ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела, передала в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание представителя не направила, с ходатайством об отложении дела не обращалась, позицию по делу не изложила. Уважительности неявки в суд не представила.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, ходатайствующего о рассмотрении дела в свое отсутствие и третьего лица, уважительности неявки не предоставившего.

Выслушав представителя истца, позицию ответчика, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя, который, будучи связан конституционным принципом справедливости, обладает широкой дискрецией при определении круга лиц, которым предоставляются жилищные гарантии, а также условий их предоставления.

При этом само по себе различие в порядке и условиях предоставления дополнительных жилищных гарантий государственным служащим, основанное на дифференциации видов государственной службы, не может свидетельствовать о нарушении конституционного принципа равенства либо о дискриминации граждан, которые самостоятельно выбирают, в каком государственном органе они намерены проходить государственную службу. При этом выбранный гражданами вид государственной службы предопределяет их специальный правовой статус, включающий установленные правовыми актами меры социальной поддержки.

При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Часть 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость освобождения специализированного жилого помещения не произвольно, а в связи с расторжением или прекращением договора найма специализированного жилого помещения, а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителей.

Установлено, что ФИО3 проходила службу в военизированной пожарной охране Управления государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на должности рядового и сержантского составов, с 25.10.1984г. (приказ 8ОПО УПО ГУВД ФИО6 от 25.10.1984г. №42 л/с) по 30 октября 2013г. (приказ ФГКУ «16 отряд ФПС по Санкт-Петербургу» от 29.10.2013, №96-НС).

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ ФИО3 уволена по п. «Б» ст. 58 (по достижении предельного возраста) в специальном звании «Старший сержант внутренней службы» в должности старшины группы обслуживания 12 ПЧ ФГКУ «16 ОФПС по г. Санкт-Петербургу» 30.10.2013г. как следует из представленных документов, 8ОВПО УПО ГУВД ФИО7 реорганизован в 8 оперативный отряд военизированной пожарной охраны Противопожарной аварийно-спасательной службы ГУВД СПб и ЛО с 12.07.1991г. (приказ ГУВД от 12.07.1991г. №024). 8 ОВПО переименован в 8 ООВПО Противопожарной аварийно-спасательной службы ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что подтверждается приказом ПАСС ГУВД СПб и ЛО от 31.12.1991 №56. 8 ООВПО переименован в 8 ОПО Управления государственной противопожарной службы ГУВД СПб и ЛО с 01.03.1994г. (приказ УГПС ГУВД СПб и ЛО от 24.02.1994 №10 л/с). УГПС ГУВД СПб и ЛО переименован в Управление государственной противопожарной службы МЧС России по СПб и ЛО с 01.01.2002, Указом Президента России от 09.11.2001г. №1309. Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 01.01.2002г., Указом Президента России от 09.11.2001 №1309. 16 ОПО УГПС МЧС России по СПб и ЛО переименован в 16 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по СПб (приказ СЗРЦ МЧС России от 09.07.2004 №198). УГПС МЧС России по СПб и ЛО переименовано в Главное Управление МЧС России по г. СПб и ЛО с 06.08.2004 (приказ МЧС России от 06.08.2004 №372). 16 отряд ГПС МЧС России по СПб переименован в ГУ «16 отряд Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» (приказ ГУ МЧС России по СПб от 26.04.2006 №190). В соответствии с приказом МЧС России от 05.09.2011 №485 ГУ«16 отряд Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» переименован в ФГУ «16 отряд Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» реорганизовано путем присоединения к федеральному государственному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» на основании приказа МЧС России от 24.12.2015 №686 «О реорганизации некоторых подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы» с 01.04.2016года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.06.2014г., жилое помещение, общей площадью 947,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ФГКУ «16 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу», запись регистрации <№> (л.д.105).

ФИО3 на основании протокола заседания жилищной комиссии 16 ОФПС от 24.09.2009г. №4 была предоставлена комната <№> в общежитии, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м., с условием заключения договора на предоставления данной комнаты для проживания на период прохождения службы в 16 ОФПС (л.д. 10-12). После подачи ФИО3 рапорта на увольнение 25.10.2013г., увольнения по п.Б статьи 58 в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста (приказ №96-НС от 29.10.2013г., л.д.142), данная комната не освобождена и не сдана.

В адрес ответчиков неоднократно направлялись уведомления с просьбой освобождения занимаемого служебного жилого помещения, что подтверждается обращениями от 14.10.2013г., 28.01.2019г. (л.д.8,99).

Согласно справке о регистрации от 04.03.2019г., ответчики зарегистрированы на спорной жилой площади: ФИО3 с 27.08.2014г., ФИО4 с 27.08.2014г. (л.д.128), метраж занимаемой комнаты составляет 31,5 кв.м.

Как следует из архивной справки от 12.12.2019г. ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в комнате площадью 12,7 кв.м. 12 комнатной коммунальной квартире с 30.11.1987г., ФИО4 с 23.01.2000г. Ответчики сняты с регистрационного учета с 27.08.2014г. по адресу: <адрес>, общежитие, где и зарегистрированы по настоящее время (л.д.90,133,134).

Из представленных суду материалов дела, показаний ответчика ФИО3 и раннее участвующей в судебном заседании ФИО4, следует, что ответчиками по договору передачи доли в коммунальной квартиры в собственность от 27.01.2011г., расположенной по адресу: <адрес>, была оформлена в общую долевую собственность 6/144 и соответственно7/144 доли указанной квартиры, общая площадь которой составляет 227,9 кв.м. (л.д.61,62).

На основании договора дарения от 13.03.2018г. ответчиками были подарены 6/144 и 7/144 доли в праве общей долевой собственности вышеуказанной квартиры ФИО8, что подтверждается договором дарения <№>. ФИО8 01.08.2018года указанные доли (13/144) подарила по договору <№> ФИО1. (л.д.185-184).

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу №4 от 19.08.2010 ФИО3 снята с учета нуждающихся в получении жилой площади, в связи с выводом об отсутствии у нее права быть поставленной на такой учет.

Как следует из выписки протокола №6/2018 от 10.08.2018г. заседания единой жилищной комиссии ГУ по учету сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, ФИО3 снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для прибретения или строительства жилого помещения.

Решением Куйбышевского суда Санкт-Петербурга от 13.10.2014г. дело №2-982/14 в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу об оспаривании решения Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 19.08.2010г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в получении жилой площади в ГУ МЧС России по СПб ФИО3 и ФИО4, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 02.04.2015г., решение суда оставлено без изменений.

Решением Куйбышевского районного суда СПб от 28.06.2016г. дело №2-3665/16 исковое заявление ФИО3 к ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, было оставлено без удовлетворения. (л.д.190-207).

В соответствии со справкой, представленной из Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 24.05.2019г. ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 16.09.2004 распоряжение №726 с семьей, состоящей из двух человек, с дочерью ФИО4, как зарегистрированная по спорному адресу, а именно в общежитии, по адресу: <адрес> (л.д.218).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Установленный Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, порядок распоряжения жилыми помещения не распространяет свое действие на жилые помещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо федеральной противопожарной службы.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку на ФИО3, относящейся к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, то к спорным правоотношениям типовое положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, не распространяется.

Ответчики реализовали свои жилищные права, приватизировав жилое помещение и в дальнейшем оформили его отчуждение в 2018году, таким образом, ухудшили свои жилищные условия, распорядившись имуществом, находящимся на праве собственности.

Установлено, что ФИО3 не относится к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

На день рассмотрения настоящего дела ФИО3 и члены ее семьи малоимущими не признаны.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 103, ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание решение Куйбышевского районного суда от 28.06.2016г., которым ФИО3 отказано в признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, договор найма жилого помещения в общежитии, по адресу: <адрес> заключенный между сторонами, подлежит прекращению, так как ФИО3 утратила связь с органами МЧС, что повлекло также прекращение права проживания в спорном помещении, в связи, с чем ответчики подлежат выселению без предоставлении другого жилого помещения.

Решение суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением является основанием для снятия его с регистрационного учета по месту жительства. В связи с чем, суд не принимает решение о снятии ответчика с регистрационного учета, так как данные действия производятся уполномоченным органом при получении решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением, вступившее в законную силу.

В целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, суд, учитывая, что семья ФИО3 состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, применяя аналогию закона ч. 4 ст. 31 ЖК РФ и п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", с учетом отсутствия у ответчиков права пользования другими жилыми помещениями по договору найма, других помещений в собственности, полагает необходимым сохранить за ответчиками право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общежитие, на срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198, Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» к ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета, удовлетворить.

Признать ФИО3, ФИО4 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Выселить ФИО3,<дата>.р., уроженку <_> и ФИО4, <дата>.р., уроженку <_> из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Сохранить за ФИО3, ФИО4 право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на срок 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий Т.А.Глазкова

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019года