Решение № 12-15/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-15/2025

дело № 12-15/2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2025 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского межрайонного суда Тверской области ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника Гаджиева В.С.о.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу адвоката Гаджиева В.С.о. в защиту интересов ФИО2 на постановление начальника МО МВД России «ФИО5» от 10 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника МО МВД России «ФИО5» ФИО3 от 10 августа 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

08.08.2025 в 12 часов 00 минут мин. по адресу: <...> возле д. 17/15 был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО2, который совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в незаконном пребывании на территории Российской Федерации. ФИО4 въехал на территорию Российской Федерации 12 июля 2010 года и был поставлен на миграционный учет. Установленный законом срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации окончен 12 октября 2010 года. С заявлением о его продлении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (структурное подразделение) не обращался. Каких-либо действий по оформлению разрешительных документов не предпринимал. Проживая на территории Российской Федерации ФИО2 должен был знать о существовании требований, предъявляемых к режиму пребывания и обеспечить их исполнение. При таком положении ФИО2 незаконно пребывает на территории Российской Федерации, в нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10 Федерального Закона от 15.08.2002 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Не согласившись с постановлением должностного лица адвокат Гаджиев В.С. оглы обратился с жалобой, в которой просит принятое в отношении ФИО2 постановление изменить и заменить административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на положения Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" и КоАП РФ, указал, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована. Отметил, что он самостоятельно обратился в МО МВД России «ФИО5» с целью урегулирования своего правового положения. Обратил внимание, что он соответствует требованиям, установленным пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", но в нарушение пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1126 ему было назначено административное наказание в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил обжалуемое постановление изменить. Дополнительно пояснил, что в 2012 году потерял все документы в связи с чем в 2012 году и в 2016 году пытался узаконить свое нахождение на территории РФ, но ему отказали. Доказательств обращения по данному вопросу у него нет. Он не является гражданином республики Узбекистан, его родина Россия. Намеривался обратиться с заявлением о приеме в гражданство. Он в совершенстве знает русский язык, в отделе полиции его сфтографировали и взяли отпечатки пальцев. Родственников на территории у него нет. Недвижимого имущества в собственности на территории РФ у него также нет. Его пребывание в РФ не связано ни с лечением, ни с обучением. Он проживает у друзей в сарае в по адресу : <адрес>. В случае удовлетворения его жалобы он будет проживать там же, а друзья помогут оплатит ему штраф и получить необходимые документы для проживания на территории РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - Гаджиев В.С.о. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Отметил, что ФИО2 соответствует требованиям, установленным пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки". В связи с чем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления и замены административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на административный штраф.

Представитель МО МВД России «ФИО5», извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутвие.

Выслушав ФИО2 и его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такой документ и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что 08 августа 2025 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...> был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, который нарушил установленный режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Данные обстоятельства ФИО2 по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Так, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении ТВР N 0872351/1230 от 08 августа 2025 года, в котором указано событие правонарушения; заключением б установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №17/25 согласно которому личность ФИО2 установлена и он признан гражданином республики Узбекистан; объяснениями ФИО2 от 08 августа 2025 года, в которых он указал, что находится на территории РФ с осени 1989 года, с сентября 2012 года он предпринимал попытки на восстановления документов, которые им были утеряны и с тех пор находится на территории РФ без каких-либо разрешительных документов; сведениями АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2, рапортом УУП МО МВД России «ФИО5» Г.Е.Н от 08 августа 2025 года, справкой на лицо по учетом СООП и иными документами.

Совершенное ФИО2 правонарушение верно квалифицировано по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Действия иностранного гражданина ФИО2 не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 и его защитник, как в поданной жалобе, так и в судебном заседании, не оспаривая факта совершения ФИО2 административного правонарушения, указывают, что применение к нему такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым, и повлечет серьезное препятствие для реализации права на личную жизнь, поскольку ФИО2 самостоятельно обратился в МО МВД России "ФИО5" с целью урегулирования правового положения. При этом наказание ему назначено без учета характеристик личности, длительности его пребывания в Российской Федерации, социальных связей с Российской Федерацией, намерения легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации. Кроме того, должностным лицом не учтено, что ФИО2 является лицом без гражданства, поскольку ранее отказывался от гражданства Республики Узбекистан и нуждается в предоставлении ему убежища на территории Российской Федерации.

Вместе с тем указанные обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не являются основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО2 административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Следует учесть, что ФИО2 незаконно пребывал на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка. Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации длятельное время и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, он не проявил со своей стороны необходимой заботы о сохранении отношений на территории Российской Федерации.

При этом являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, ФИО2 обязан максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования.

Учитывая отношение иностранного гражданина к установленному законодательством Российской Федерации правопорядку, а также отсутствие данных, объективно препятствующих ему легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, оснований для признания доводов жалобы обоснованными не имеется.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что на территории Российской Федерации ФИО2 официально не трудоустроен, никаких доказательств наличия легального источника дохода и места жительства на территории Российской Федерации не предоставил, налоги не оплачивает.

Близких родственников имеющих гражданство Российской Федерации и проживающей на его территории ФИО2 не имеет.

30 декабря 2024 г. Президентом РФ принят Указ N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки".

Согласно п. 1 данного Указа находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям:

а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;

б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - медицинское освидетельствование) в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;

в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);

г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане, указанные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации (п. 3 Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126).

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 положения пункта 7 настоящего Указа не распространяются на иностранных граждан, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или финансирующих, планирующих террористические (экстремистские) акты, оказывающих содействие в совершении таких актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Данный Указ Президента Российской Федерации не исключает возможности привлечения к административной ответственности в целом и назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершенное административное правонарушение.

При этом доказательств того, что ФИО2 обратился в МО МВД России «ФИО5» с заявлением о продлении срока пребывания на территории РФ, материалы дела не содержат, напротив согласно представленным материалам и его объяснениям он проживал в сарае <адрес>.

Указание ФИО2 и его защитником на желание ФИО2 урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 года N 1126 основанием для исключения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не является, поскольку сведений об исполнении иностранным гражданином требований (условий), установленных п. 2 названного Указа, не представлено, равно как и доказательств принятия каких-либо реальных мер, направленных на легализацию своего пребывания в Российской Федерации.

Выражая несогласие с обжалуемым постановлением, защитник просит об изменении наказания, заменив административное выдворение наказанием в виде административного штрафа.

Действительно, в силу части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Вместе с тем, из доводов жалобы, материалов дела и представленных документов необходимость изменения наказания не следует.

При указанных обстоятельствах применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации к ФИО2, длительное время не соблюдающему требования законодательства Российской Федерации, не свидетельствует о чрезмерном ограничении его прав. Назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Должностным лицом обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей назначено ФИО2 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Нарушений конституционных и процессуальных прав ФИО2, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его изменению и отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника МО МВД России «ФИО5» от 10 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2, - Гаджиева В.С. о. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО5 межрайонный суд Тверской области.

Судья