Решение № 3А-30/2018 3А-30/2018 (3А-391/2017;) ~ М-448/2017 3А-391/2017 М-448/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 3А-30/2018

Дело № 3а-30/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 12 февраля 2018 года

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Нициевской Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости,

у с т а н о в и л:

В Пермский краевой суд поступило административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что на праве собственности административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, площадью 1096 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бани, сауны, расположенный по адресу: ****. Кадастровая стоимость указанного земельного участка была утверждена актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 24 ноября 2014 года № 5062, на основании постановления Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п исходя из 5 (пятого) вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 9 июля 2015 года на основании заявления собственника, утверждена кадастровая стоимость земельного участка исходя из 9 (девятого) вида разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Полагает, что нахождение в 2009 году дачного некоммерческого товарищества «***» (далее – ДНТ «***») в территориальной зоне Ж-4 и предоставление земельного участка для дачного строительства, садоводства и огородничества, обуславливает определение кадастровой стоимости земельного участка с даты постановки на кадастровый учет 24 ноября 2014 года исходя из значения удельного показателя для 4 вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества).

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Правительство Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представителя не направили, отзыв на заявленные требования представили в письменном виде.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО3, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пермскому краю С. в судебном заседании возражали об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются названным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Пунктами 1, 4 части 5 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов определен в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39.

Согласно Правилам кадастровой оценки и Методическим указаниям государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединенных сходством вида разрешенного использования. Определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности обратившихся лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются кроме прочего: документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений.

В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ** на основании решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 11 августа 2014 года. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов. Кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждалась актами об утверждении кадастровой стоимости: - от 24 ноября 2014 года № 5062 в размере 15752906,64 рублей; - от 9 июля 2015 года в размере 2407692,80 рублей с учетом приложения 100 к постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п исходя из 5 и 9 видов разрешенного использования соответственно.

На момент утверждения результатов определения кадастровой стоимости, в ноябре 2014 года земельный участок имел разрешенное использование – бани, сауны, с июля 2015 года – для размещения промышленных объектов. Фактическое использование земельного участка сторонами не подтверждено.

Административный истец, полагая, что установление неверного вида разрешенного использования земельного участка повлекло увеличение кадастровой стоимости, обратилась в суд с настоящими требованиями.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39 (действовавшим на момент утверждения кадастровой стоимости земельного участка в ноябре 2014 года и в июле 2015 года) (далее – Методические указания).

Методическими указаниями и ранее действующим Типовым перечнем видов разрешенного использования (приложение № 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года № П/0152), непосредственно вышеуказанный вид функционального (разрешенного) использования участка: - «бани, сауны», «промышленные объекты V класса вредности» не предусмотрен.

По мнению суда, отраженный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования участка «бани, сауны», «промышленные объекты V класса вредности» не является определенным, поэтому отнесение земельного участка к одной из групп, предусмотренных в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Согласно подпункту 2.2.3 Методических указаний сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется из источников информации, содержащих достоверную информацию. При этом сбор сведений может осуществляться из следующих источников: государственный земельный кадастр; государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства; фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В тех случаях, когда факторами стоимости являются характеристики земельных участков, не содержащиеся в источниках, перечисленных выше, может быть использована достоверная информация, содержащаяся в иных источниках.

Обстоятельства отнесения спорного земельного участка к 5 (пятой) и 9 (девятой) группе видов разрешенного использования в ноябре 2014 года и в июле 2015 года, при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка нельзя признать обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к жилым либо производственным.

Обстоятельства нахождения указанного земельного участка, собственником которого является ФИО1, в границах земельного участка, предоставленного ДНТ «***», находящегося по состоянию на 2009 год в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводств и дачных участков), установлены решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 11 августа 2014 года № 2-1693/14.

Фактическое использование земельного участка в соответствии с территориальной зоной Ц-6 «Зона облуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства» стороной административного истца отрицается, обратного стороной административного ответчика не подтверждено.

С учетом обстоятельств предоставления земельного участка ДНТ «***», членом которого является ФИО1, в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводств и дачных участков) (учитывается зонирование до 2010 года) и отсутствия доказательств фактического функционального использования земельного участка в соответствии с территориальной зоной Ц-6, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок должен быть отнесен к четвертому номеру группы видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества».

Фактическое использование земельного участка под размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности не производилось ни по состоянию на 24 ноября 2014 года, ни по состоянию на 9 июля 2015 года, ни на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением 18 декабря 2017 года.

Доказательства расположения на земельном участке объектов недвижимости, назначение которых соответствовало бы 5 или 9 группам видов разрешенного использования, в материалах дела не содержатся.

Указанное, позволяет сделать вывод об ошибочности отнесения земельного участка при установлении кадастровой стоимости к пятой и к девятой группе видов разрешенного использования, что повлекло применение несоответствующего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и неверного определения размера кадастровой стоимости.

Отнесение спорного земельного участка к пятой и к девятой группе видов разрешенного использования нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка обязанного уплачивать налоговые платежи.

В данном случае право на оспаривание ФИО1 архивной кадастровой стоимости земельного участка обусловлено недоимкой по налоговым платежам за 2015 год, действующей кадастровой стоимости – обстоятельствами определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая во внимание, изначально установленное разрешенное использование земельного участка при его предоставлении Товариществу, учитывая, что никаких изменений фактического использования спорного земельного участка не происходило, суд приходит к выводу о возможности отнесения спорного земельного участка к 4 (четвертой) группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества», как наиболее близко соответствующей фактическому использованию земельного участка.

Вопреки доводам стороны административных ответчиков, определение группы видов разрешенного использования, в данном случае исходя лишь из территориального зонирования, не соответствует в полной мере положениям пункта 2.2.3 Методических указаний, предусматривающего возможность использования информации о характеристиках земельного участка достоверной информации из любых источников.

Учитывая, что неверное определение кадастровой стоимости земельного участка обусловлено неправильным отнесением его к виду разрешенного использования, а в отношении определенных видов разрешенного использования Приложением № 100 к Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п установлены средние (взвешенные по площади) значения удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов по населенным пунктам Пермского городского округа удельные показатели кадастровой стоимости, то установление кадастровой стоимости должно определяться посредством умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который соответствует тому виду разрешенного использования, к которому в действительности относится земельный участок.

Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов в г. Перми для 4 (четвертого) вида разрешенного использования земельных участков, составляет 346,65 руб./кв.м.

Таким образом, принимая во внимание площадь земельного участка, а также удельный показатель кадастровой стоимости для 4 группы видов разрешенного использования, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 379 928,40 рублей = 1096 кв.м.* 346,65.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** на период с 24 ноября 2014 года по 8 июля 2015 года включительно, в части отнесения указанного объекта недвижимости к 5 (пятой) группе видов разрешенного использования земельных участков, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п.

Установить на период с 24 ноября 2014 года по 8 июля 2015 года включительно кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере 379 928,40 рублей.

Признать недостоверными сведения, использованные при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** на период с 9 июля 2015 года включительно, в части отнесения указанного объекта недвижимости к 9 (девятой) группе видов разрешенного использования земельных участков, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года № 1610-п.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: ****, в размере 379 928,40 рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре действующей кадастровой стоимости считать дату обращения в суд – 18 декабря 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 16 февраля 2018 года.

Судья -подпись