Апелляционное определение № 33-9713/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Фомина Е.А.

УИД 42RS0018-01-2025-000357-78

Докладчик: Чурсина Л.Ю.

Дело № 33-9713/2025; 2-697/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово

09 декабря 2025 год.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Чурсиной Л.Ю., Сучковой И.А.,

с участием прокурора Скрипка Е.В.,

при секретаре: Клюевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурсиной Л.Ю.

апелляционную жалобу представителя Министерства здравоохранения Кузбасса ФИО1

на решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2025 года

по иску Прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, действующего в интересах ФИО2 к Министерству здравоохранения Кузбасса о взыскании расходов на приобретение лекарственных средств,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Кузбасса о взыскании расходов на приобретение лекарственных средств.

Требования мотивированы тем, что проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что ФИО2 является пенсионером, был госпитализирован в апреле 2024 года в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» в связи с произошедшим <данные изъяты> В выписном эпикризе указано, что ФИО2 рекомендован постоянный прием лекарственного препарата «Ксарелто» 20 мг. утром.

Согласно представленной информации государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова» ФИО2 с 2024 года предоставляется лекарственный препарат «Ксарелто» («Rivaroxabani»), другими лекарственными препаратами не заменялся.

ФИО2 выписан рецепт от 01.11.2024 на данный препарат, который в аптеке поставлен на отсроченное обслуживание и находится в журнале отсроченного обслуживания по состоянию на 21.01.2025.

В связи с тем, что препарат не был выдан гражданину он 16.01.2025 самостоятельно приобрел «Ксарелто» («Rivaroxabani») за 3 603,90 рублей, так как препарат необходимо принимать ежедневно.

Закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания осуществляются Минздравом Кузбасса. Непредоставление гражданину лекарственного препарата, который ему необходим для ежедневного приема влечет возможность причинения вреда здоровью и угрозу его жизни, а также снижает качество жизни граждан, имеющих заболевания и нуждающихся в лекарственном обеспечении, в том числе ФИО2

Прокурор просил взыскать с Министерства здравоохранения Кузбасса в пользу ФИО2, расходы на приобретение лекарственного препарата в размере 3 603,90 руб.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2025 года, с учетом определений суда от 21.08.2025 и от 19.09.2025 об исправлении описок, постановлено:

Взыскать с Министерства здравоохранения Кузбасса, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 420501001, в пользу ФИО2, <данные изъяты>, расходы на приобретение лекарственных препаратов в размере 3 603,90 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Кузбасса, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 420501001, государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Кузбасса ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что судом допущено существенное нарушение норм материального права.

ФИО2 не является инвалидом, не относится ни к одной из категорий лиц, предусмотренных статьей 6.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также при рассмотрении дела суд применяет положения Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». В указанном законе установлены правовые и организационные основы оказания государственной и социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, к которым ФИО2 не относится.

Аналогично неправомерно применены судом положения пункта 19 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020, регулирующего предоставление гражданам из числа категорий, поименованных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», сведения о которых содержатся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Сведения о ФИО2 в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отсутствуют, судом данный факт не исследовался.

Право на льготное лекарственное обеспечение за счет средств федерального бюджета у ФИО2 возникло в апреле 2024 года на основании федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», приказа Минздрава России от 06.02.2024 N 37н, которыми предусмотрено лекарственное обеспечение пациентов в течение 2 лет с даты постановки диагноза и (или) выполнения хирургического вмешательства за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Кузбасса 22.12.2019 заключены соглашение N 056-09-2020-278 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию указанных мероприятий, дополнительное соглашение к нему от 29.12.2023 № 056-09-2020-278/7, значения результатов использования субсидии Министерством здравоохранения Кузбасса выполнены в полном объеме.

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке не увеличивался. Обязанность субъектов Российской Федерации по увеличению расходных обязательств на реализацию указанных в Правилах мероприятий после использования субсидии в полном объеме федеральным законодательством не предусмотрена.

Кроме того, при вынесении решения суд пришел к необоснованному выводу о наличии в перечне лекарственных препаратов, утвержденного приказом Минздрава России от 06.02.2024 № 37н, препарата «Ксарелто» («Rivaroxabani»), в пункте 24 указанного перечня предусмотрен медицинский препарат с МНН «Ривароксабан» без указания торгового наименования.

Следует отметить также, что пункт 12 Правил, регулировавший порядок принят рецептов на отсроченное обслуживание, утратил силу с 01.09.2022 и сроки отсроченного обслуживания рецептов в случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата не установлены. С указанной даты применяется общее правило, в соответствии с которым отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течении указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли (пункт 11 Правил).

Льготный рецепт от 01.11.2024 выписан на получение ФИО2 лекарственного препарата с международным непатентованным названием «Ривароксабан» был обеспечен 22.01.2025, то есть в период действия рецепта (срок действия рецепта 90 дней), что соответствует требованиям вышеуказанных Правил.

Кроме того, в резолютивной части решения с Министерства здравоохранения Кузбасса в нарушение положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Прокурор Скрипка Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы возражений и просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав прокурора, проверив в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 был госпитализирован в апреле 2024 года в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша» в связи с произошедшим <данные изъяты>

В выписном эпикризе государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша» указано, что ФИО2 рекомендован постоянный прием «Ксарелто» 20 мг. утром (л.д.49-54).

Согласно представленной информации государственного автономного учреждения здравоохранения «Новокузнецкая городская клиническая больница №1 имени Г.П. Курбатова» ФИО2 с 2024 года предоставляется лекарственный препарат «Ксарелто» («Rivaroxabani»), другими лекарственными препаратами не заменялся (л.д. 16-18,21).

ФИО2 выписан рецепт серии № от 01.11.2024, который в аптеке № 71 ООО «Аптека №165» поставлен на отсроченное обслуживание, по данному рецепту, согласно ответу на запрос суда, поступившему из ООО «УК Эдельвейс», 20.12.2025 препарат «Ксарелто» не мог быть выдан ФИО2, так как поставка лекарственного препарата являлась целевой (л.д. 13,43,146).

В связи с тем, что препарат не был выдан гражданину, 16.01.2025 ФИО2 самостоятельно приобрел препарат «Ксарелто» («Rivaroxabani») за 3 603,90 рублей (л.д. 13).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», исходил из того, что факт несвоевременного обеспечения ФИО2 необходимым лекарственным препаратом нашел свое подтверждение, в связи с чем взыскал с Министерства здравоохранения Кузбасса в возмещение расходов 3 603,90 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В силу статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, среди которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Статьей 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минздрава России от 06.02.2024 № 37н утвержден перечень лекарственных препаратов в целях обеспечения в амбулаторных условиях лекарственными препаратами лиц, находящихся под диспансерным наблюдением, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, страдающих ишемической болезнью сердца в сочетании с фибрилляцией предсердий и хронической сердечной недостаточностью с подтвержденным эхокардиографией в течение предшествующих 12 месяцев значением фракции выброса левого желудочка <= 40%, а также которым выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2024 № 77493).

В этом перечне содержится препарат Ривароксабан в виде таблеток, покрытых пленочной оболочкой по 2.5, 15, 20 мг.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.06.2019 № 384 (ред. от 31.05.2024) утверждена региональная программа «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями на 2019 - 2026 годы».

Разделом 4 указанной программы предусмотрены мероприятия по реализации механизма лекарственного обеспечения пациентов в стационаре, выписывающихся на амбулаторный этап, с целью непрерывной лекарственной терапии БСК по программе дополнительного льготного обеспечения (далее - ДЛО) в течение двух лет.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры; своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

К основным принципам охраны здоровья граждан относится также и принцип социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья (статья 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Указанный принцип в соответствии со статьей 8 названного Федерального закона обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях.

Из данного нормативного правового акта следует, что бесплатное предоставление отдельным категориям граждан при амбулаторном лечении лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врача является государственной гарантией Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 11 марта 2020 г. №119 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Кузбасса.

На основании п. 1.1 Положения Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим полномочия в сфере охраны здоровья населения, льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями населения на территории Кемеровской области - Кузбасса.

В числе задач Министерства здравоохранения Кузбасса являются: обеспечение конституционного права граждан на бесплатную медицинскую помощь; организация обеспечения населения Кемеровской области - Кузбасса бесплатной медицинской и лекарственной помощью в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Обеспечение лекарственными препаратами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов должно осуществляться бесперебойно.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, в который входит также лекарственный препарат «Ривароксабан».

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. В числе таких гарантий – оказание гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение за счет соответствующих бюджетных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам вне зависимости от наименования и стоимости препарата. Организация такого обеспечения на территории субъекта Российской Федерации – Кемеровской области-Кузбасса относится к компетенции Министерства здравоохранения Кузбасса, которое должно предпринимать все предусмотренные законом меры к бесплатному обеспечению лекарственными препаратами вышеуказанных лиц. Непринятие этих мер вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей, касающихся обеспечения названных лиц необходимыми им лекарственными препаратами, противоречит сути предусмотренных законом гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая бесплатное лекарственное обеспечение, лишает таких граждан права на медицинскую помощь в гарантированном объеме и нарушает их право на охрану здоровья.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (часть 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка, заявляя требования о взыскании понесенных расходов на приобретение ФИО2 лекарственного препарата «Ксарелто» - торговое наименование, имеющий международное непатентованное наименование «Rivaroxabani», указывал на то, что неправомерное бездействие Министерства здравоохранения Кузбасса создало условия к несвоевременному обеспечению ФИО2 необходимым ему лекарственным препаратом, рекомендованным к постоянному ежедневному приему, что привело к необходимости самостоятельного приобретения этого препарата и его оплаты за собственный счет.

Таким образом, если гражданин, имеющий право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами, не был ими обеспечен своевременно и в полном объеме и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости этих лекарственных препаратов за счет собственных средств, то потраченные средства, подтвержденные документально, должны быть возмещены за счет государственного органа, не исполнившего должным образом возложенные на него задачи по организации лекарственного обеспечения населения, на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, ссылка суда в решении на положения Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 30.12.2020 № 817 не привела к принятию неверного решения по делу.

Доводы ответчика о том, что истец необоснованно приобрел препарат «Ксарелто» по цене гораздо более высокой, чем стоимость аналогов данного препарата, несостоятельны, поскольку в отсутствие у ФИО2 медицинских познаний, им было приобретен лекарственный препарат, назначенный лечащим врачом, указанный в выписном эпикризе как «Ксарелто» (л.д. 21), что учтено судом при рассмотрении гражданского дела, мотивированно при вынесении судебного решения.

Также из реестра выписанных рецептов в отношении ФИО2 следует предоставление ему именно «Ксарелто», таблетки 20 мг по (л.д. 22-23), где их стоимость указана как 9068,92 рублей в мае 2024 и августе 2024 года.

Тогда как уже в сведениях о выписанных рецептах указано на Ривароксабан в мае и августе 2024 года (л.д. 24), что позволяет сделать вывод о том, что при рецепте с наименованием «Rivaroxabani» предоставляется «Ксарелто».

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда полагает необходимым указать, что «Ксарелто» является торговым названием, а Международным непатентованным названием – Ривароксабан или Rivaroxaban.

Международное непатентованное название (МНН) - это уникальное наименование действующего вещества лекарственного средства, рекомендованного Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ).

Довод апелляционной жалобы о том, что льготный рецепт от 01.11.2024 был обеспечен 22.01.2025, то есть в период действия рецепта (срок действия рецепта 90 дней), и у пациента не было необходимости приобретать препарат за деньги, является несостоятельным.

Так, материалами дела подтверждается, что на основании предыдущего льготного рецепта, выданного 05.08.2024, истец получил в аптеке препарат «Ксарелто» («Rivaroxabani») 05.08.2024 (на 98 дней) (л.д.78, 79), что с учетом ежедневного приема данного лекарства свидетельствует о необеспечении ФИО2 в период после 01.11.2024 лекарственным препаратом «Ксарелто» («Rivaroxabani»), в связи с чем истец был вынужден по жизненным показаниям приобрести указанный лекарственный препарат самостоятельно, поскольку срок использования таблеток оканчивался 29.10.2024 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации ограничен рамками субсидии, обязанность субъектов по увеличению расходных обязательств на реализацию указанных в Правилах мероприятий после использования субсидии в полном объеме федеральным законодательством не предусмотрена, судебная коллегия отклоняет, поскольку это обстоятельство не может повлиять на само условие обеспечения гражданина жизненно необходимыми лекарственными препаратами.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика по делу, нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Судом правильно определены юридически значимые по делу обстоятельства и применены нормы материального права, регулирующие спорные правовые отношения, оценка доказательств по делу произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Между тем доводы апелляционной жалобы об освобождении Министерства здравоохранения Кузбасса от уплаты государственной пошлины в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации заслуживают своего внимания.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г., указано, что учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик). Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). Например, освобождаются от уплаты государственной пошлины учреждение здравоохранения при рассмотрении спора по поводу проведения медико-социальной экспертизы; медицинская противотуберкулезная организация при подаче административного искового заявления о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; исправительное учреждение по делам об установлении административного надзора. В то же время необходимо учитывать, что во всяком случае не является основанием для освобождения учреждения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации его участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае учреждение уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, наравне с иными участниками процесса. Например, по спору о взыскании переплаты за услуги по теплоснабжению занимаемых помещений инспекция Федеральной налоговой службы выступает в качестве участника гражданских правоотношений и хозяйствующего субъекта, а потому уплачивает государственную пошлину на общих основаниях.

Учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления (например, центральные органы военного управления (Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации), органы управления объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, региональные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; администрации муниципальных образований), освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от № 119, Министерство здравоохранения Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции.

Таким образом, ответчик Министерство здравоохранения Кузбасса является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, поэтому решение в части взыскания с него государственной пошлины подлежит отмене по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2025 года отменить в части взыскания с Министерства здравоохранения Кузбасса государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 4 000 рублей.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 06 августа 2025 года оставить без изменения

ПредседательствующийСудьи

И.В. ФИО3 С.Л. Чурсина

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10.12.2025.