Апелляционное определение № 33-3679/2025 от 7 декабря 2025 г.

УИД 14RS0014-01-2025-000880-03

Дело № 2-521/2025 № 33-3679/2025

Судья Москвитина Н.П.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Петуховой О.Е., Тихонова Е.Д.

при секретаре Осиповой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении районного коэффициента, перерасчете денежного довольствия по апелляционной жалобе истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

ФИО1 обратился в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) с иском о перерасчете денежного довольствия с применением районного коэффициента 1,7, о возложении обязанности применить районный коэффициент 1,7 к денежному довольствию, указывая, что проходит службу в должности ********. Из пункта 1 Положения о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я), утвержденного в перечне Приложения № ... Приказом № ... ГУ МЧС России по РС (Я) от 20 февраля 2020 года следует, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район». Согласно карте Ленский район географически находится в диапазоне следующих координат: с.ш.: ******** в.д.: ********. В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов. Границами местного гарнизона являются – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований. На основании Положения Приказа № ... и Плана привлечения сил и средств территориального пожарного-спасательного гарнизона разработано и согласовано расписание выездов подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона на территории МО «Ленский район». Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,7 за службу на территории Республики Саха (Якутия) – Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Мирный (пункт 3); коэффициент 1,4 за службу на территории Республики Саха (Якутия) за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения. В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 года № 58, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере. Вместе с тем, к денежному довольствию неправомерно применяется коэффициент 1,4 за службу на территории МО «Ленский район». Проходит службу по всей территории МО «Ленский район», в том числе на территории Ленского района, расположенной севернее 61 градуса северной широты, где предусмотрен коэффициент 1,7. Считает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа МЧС России от 27 июня 2024 года № 539 «Об утверждении Порядка обеспечения денежными довольствиями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей», а также абзаца 11 пункта Правил применения коэффициентов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 года № 58, к его денежному довольствию с момента прохождения службы должен быть применен районный коэффициент в размере 1,7. Из должностной инструкции следует, что должность истца связана не только с несением караульной службы в здании пожарного депо. 28 марта 2025 года начальник 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) Б. довел до личного состава информацию о том, что в адрес 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) через систему электронного документооборота поступили письменные разъяснения из ГУ МЧС России по РС (Я) об отсутствии основания для установления районного коэффициента в размере 1,7 и Департамента кадровой политики о том, что размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников ФПС ГПС, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Просит обязать ответчика произвести перерасчет денежного довольствия с применением районного коэффициента в размере 1,7 за период с 1 апреля 2023 по настоящее время; применить районный коэффициент в размере 1,7 к денежному довольствию.

Определением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2025 года по данному делу в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласился ФИО1, подал апелляционную жалобу, где просит отменить обжалуемое решение, удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает о несогласии с выводом суда, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся город Ленск, поскольку из его контракта следует, что местом работы являлся Ленский район. Также судом в мотивировочной части применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд неверно истолковал Порядок организации и несения караульной службы, а также Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом МЧС России № 467 от 25 октября 2017 года, и не указал нормативно-правовые акты, которые устанавливают регулярность выездов на пожары. Сведения, предоставленные ответчиком о количестве осуществленных выездов, являются избирательными. При принятии решения судом не дана оценка представленным доказательствам. Обращает внимание на то, что работодателем не выдавались расчетные листки, поэтому истец не обладал информацией о составляющих денежного довольствия, чем нарушены его права.

В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель ответчиков ФИО2 просит оставить решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Истец в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, от ответчиков поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом не допущены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2013 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей, утвержденного приказом МЧС России от 27 июня 2024 года № 539 определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 81 Порядка сотрудникам проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58.

Из пункта 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58 следует, что районы, в которых применяется коэффициент 1,7 – Республика Саха (Якутия) – территория Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Ленск.

Согласно пункту 6 Приложения районы, в которых применяется коэффициент 1,4 – Республика Саха (Якутия) – территория Республики, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указанная норма является императивной и предписывает производить в повышенном размере оплату труда сотрудникам федеральной противопожарной службы, проходящим службу в местностях с особыми климатическими условиями.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 названного Закона).

Аналогичные положения содержатся в пункте 58 Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года № 747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России».

Следовательно, для сотрудников, проходивших службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, исходя из приведенных нормативных положений, предусмотрена дополнительная выплата к денежному содержанию – районный коэффициент.

В силу части 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации (относящейся к главе 50 Кодекса, которой установлены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующей установление заработной платы работнику, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 30 декабря 2019 года на основании приказа ГУ МЧС России по .......... (Якутия) № ... л/с назначен на должность ********. Истцу установлен, в том числе районный коэффициент в размере 1.4.

Согласно пункту 69 Приказа МЧС России от 21 марта 2013 года № ... (действовавшему на момент вынесения приказа) выплата сотрудникам коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего руководителя (начальника).

На основании приказа № ... от 20 февраля 2020 года утверждено Положение о структурных подразделениях ГУ МЧС России по РС (Я), где пунктом 1.56 приказа утверждено Положение о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я).

В соответствии с пунктами 1.2 Положения Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район».

Согласно пункту 3 Положения Пожарно-спасательный отряд создан на основании организационно-штатной структуры, утвержденным приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, в установленном порядке.

Из пункта 6 Положения в состав 2 ПСО входят аппарат управления и подчиненные подразделения – пожарно-спасательные части ФПС ГПС, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

В пункте 10 Положения отражены основные задачи ПСО.

Адреса мест фактического расположения аппарата управления и пожарных частей 2 ПСО, утверждены приложением № 1 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона, согласованное начальником ГУ МЧС России по РС (Я) и утвержденным главой МО «Ленский район».

Приложениями № 3 и № 4 к указанию Ленского пожарно-спасательного гарнизона № ... от 01 апреля 2025 года утверждены распорядок дня, специализация дежурных смен службы пожаротушения 2 ПСО.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре или чрезвычайных ситуациях, зона выезда утверждена приложением 5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

Из распорядка дня дежурной смены службы пожаротушения 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) следует, что истец осуществляет караульную службу по месту постоянной дислокации подразделения. При этом предусмотрено расписание выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район», согласно которому выезды осуществляются по расписанию на определенный срок на определенные районы, подрайоны выезда и охраняемые объекты – зоны выезда. Выезды на пожары являются нерегулярными, основная часть рабочего времени составляет караульная служба на месте постоянной дислокации пожарного подразделения.

Из перечня сил и средств пожарно-спасательного гарнизона, место их дислокации в Ленском районе (Приложение № ... к расписанию) следует, что местом дислокации: 1 ПСЧ является адрес: ..........; 2 ПСЧ является адрес: ...........

Территория города Ленска Ленского района РС (Я) находится южнее 61-й параллели.

Согласно справке ГУ МЧС России по РС (Я) от 9 июля 2025 года № ... ФИО1, ********, проходит службу с 1 апреля 2004 года по настоящее время. В соответствии со штатным расписанием № ..., утвержденным приказом МЧС России от 29 октября 2019 года № ..., место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда – г. Ленск РС (Я).

Из ответа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) Г. от 13 января 2025 года № ... следует, что согласно пункту 81 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудникам ФПС ГПС и предоставления им отдельных выплат, сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федераций, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». При этом, нормативными актами МЧС России определено, что районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организаций (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник. Согласно пункту 3 приложения к Постановлению № 58 размер коэффициента 1,7 применим к территории Ленского муниципального района, расположенной севернее 61 градуса северной широты. За исключением городов и районов, указанных в пунктах 1,3,4,5 указанного приложения, на всей территории Республики Саха (Якутия) применяется районный коэффициент - 1,4. Географические данные административно-территориальной единицы Ленского района Республики Саха (Якутия) составляют 60 градусов северной широты, при этом город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 градусов северной широты. Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, районный коэффициент для расчета заработной платы сотрудников 2 ПСО ФПС ГПС, дислоцированного в г. Ленске Ленского района Республики Саха (Якутия), применим 1,4.

Место фактического расположения двух подразделений 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, согласно организационно-штатной структуры, утвержденной приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, находится в городе Ленск, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу по фактической численности 89 человек личного состава: здание пожарного депо 1 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: ..........; здание пожарного депо 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: ...........

В соответствии с Положением о 2 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 20.02.2020 № ..., структурное подразделение Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 2-й пожарно-спасательный отряд создан для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район». Привлечение сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район» является выездом личного состава на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Учитывая вышеизложенное, оснований для установления районного коэффициента 1,7 личному составу 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, действующим законодательством не предусмотрено.

Из расчетных листков истца за период с января 2023 года по июнь 2025 года следует, что при исчислении денежного довольствия ответчиком применялся и выплачивался районный коэффициент в размере 1,4, который был установлен истцу при заключении контракта.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа МЧС России от 27 июня 2024 года № 539, исходил из того, что ответчиком обоснованно производилось начисление ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента 1,4, поскольку 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я), где проходит службу истец ФИО1, находится в городе Ленске, где установлен указанный районный коэффициент 1.4, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников), устанавливается применительно к району или местности дислокации воинской части, органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором военнослужащий (сотрудник) исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим (сотрудником), определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба (служба), штатом (штатным расписанием) воинской части, органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

Пунктом 2.3. «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 181 определено, что место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо.

Согласно пункту 2.4. «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» пожарное депо: специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Таким образом, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Более того, поскольку в Главном управлении МЧС по Республике Саха (Якутия) отсутствует локальный нормативный акт, регулирующий оплату денежного довольствия сотрудников ФПС ГПС, пунктом 81 приказа МЧС России № 539 закреплено, что сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58. При этом по пункту 85 приказа МЧС России № 539 выплата сотрудникам коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего руководителя (начальника), в связи с чем ФИО1 при назначении на должность ******** на основании приказа Главного Управления по личному составу 30 декабря 2019 года № ... л/с был установлен районный коэффициент 1,4.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО1 ссылался на те обстоятельства, что выполнял служебные обязанности по выездам в районы, расположенные севернее 61 градуса северной широты, в связи с чем, как полагает истец, ему должен быть установлен районный коэффициент 1,7.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела доказательств, в соответствии со штатным расписанием № ..., утвержденным приказом МЧС России от 29 октября 2019 года № ..., место дислокации 2 ПСО, где проходит службу истец, является город Ленск, где установлен районный коэффициент 1,4.

Из материалов дела следует, истец ФИО1 иного места работы, кроме 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России, расположенного в городе Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имеет.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

По информации ответчика, направленной в адрес суда по запросу суда апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» относительно командирования ФИО1, поступило сообщение УКВРиПО от 27 августа 2025 года № ... о том, что ФИО1 в период с 01 апреля 2023 года по настоящее время в служебные командировки не направлялся. Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных в материалы дела доказательств, такие приказы о командировании истца не издавались.

Служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 ТК РФ). Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку, имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения данного задания возвращается на свое постоянное место работы. В данном случае истец иного места работы, кроме 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России, расположенного в г. Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имел.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

Представленный ответчиком Коллективный договор Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) на 2024-2026 годы распространяется на работодателя и гражданский персонал, соответственно, на истца не распространяется.

Представленное ответчиком также по запросу суда Положение об условиях оплаты труда работников, утвержденное приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия от 31 декабря 2019 года № 567, положений о выплатах работникам учреждения районного коэффициента в зависимости от местности выполнения работ не содержит. Данное Положение содержит локальные нормы, регулирующие только порядок стимулирующих выплат и выплат компенсационного характера на постоянной основе.

Судебная коллегия отмечает, что ответчик к денежному довольствию истца применял районный коэффициент 1,4 в соответствии с действующим законодательством, поскольку локальные акты работодателя такие выплаты не предусматривают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся Ленский район, не могут служить основанием для отмены судебного постановления, так как из контракта не подтверждается факт несения службы истцом в городе Ленске. Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходит службу в должности ******** с местом дислокации по адресу: ........... При этом город Ленск расположен южнее 65 градусов северной широты. Следовательно, выплата денежного довольствия производилась ответчиком с применением районного коэффициента 1,4, установленного в Ленском районе, что соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы жалобы относительно того, что судом в мотивировочной части применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку обеспечение денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, суд пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям норм указанного Закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации, мотивы подробно изложены в обжалуемом решении, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется

Ссылка в жалобе на то, что суд неверно истолковал Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом МЧС России № 467 от 25 октября 2017 года и не указал нормативно-правовые акты, которые регулируют регулярность выездов на пожары, также не может служить основанием для отмены постановленного судебного решения, поскольку не свидетельствуют о допущенных судом существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, так как не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, связаны с иной оценкой заявителем обстоятельств спора и как следствие иным применением им норм права вопреки установленным судом обстоятельствам.

Не могут поставить под сомнение законность выводов суда доводы истца о том, что работодателем не выдавались расчетные листы, поэтому истец не мог узнать о составляющих частях денежного довольствия.

Как указывает ответчик, в соответствии с условиями обслуживающих банков с марта 2022 года, расчетные листки доступны в личном кабинете пользователя. До указанной технической возможности обслуживающих банков сотрудникам направлялись расчетные листки на электронную почту. Доказательств того, что истец был лишен возможности получать расчетные листки за юридически значимый период указанным способом или обращался к работодателю за расчетным листком и ему в этом было отказано в материалы дела не представлено. Кроме того, установление факта несвоевременной выдачи расчетного листка имеет значение для разрешения вопроса о пропуске срока для обращения в суд и применения последствий пропуска срока, однако такое ходатайство ответчиками не заявлялось и судом первой инстанции не разрешалось.

В целом доводы апелляционной жалобы истца, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении районного коэффициента, перерасчете денежного довольствия оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 17.12.2025.