Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-732/2025 А-1516/2025 М-732/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

УИД 05RS0№-25

Дело №а-1516/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца прокуратуры <адрес> – помощника прокуратуры города ФИО3, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО8, представителя Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО4, представителей административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО5, адвоката ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО1, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации, постановления администрации ГОсВД «<адрес>» и разрешения на строительство

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО1, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» о признании незаконным и отмене градостроительного плана земельного участка, положительного заключения экспертизы проектной документации, постановления администрации ГОсВД «<адрес>» и разрешения на строительство, мотивируя свои требования следующим: проведенной Прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:640, расположенном по <адрес>, площадью 345 м2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО1, о чем в ЕГРН внесена запись №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ№-3600 (далее - ГПЗУ).

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации 7-этажного коммерческого здания, расположенного по <адрес>.

Управлением ФИО1 выдано разрешение ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-этажного коммерческого здания на вышеуказанном земельном участке.

Вышеуказанные разрешительные документы и положительное заключение экспертизы выданы с нарушениями законодательства и подлежат отмене по следующим основаниям:

- согласно чертежу ГПЗУ, пунктов 5 и 6 ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000052:640 наложено ограничение его использования по осуществлению капитального строительства, так как расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, в пределах зоны с особыми условиями использования территории (Зона приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ)).

- с проектной документации отсутствуют сведения о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации (ст.ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации) с приложением копии решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в том числе соответствующих заключений.

- в нарушение приведенных выше норм законодательства в ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, технических условиях подключения технологического присоединения) к сетям электро-водо-и газоснабжения.

- на чертеже ГПЗУ не отображены точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

в ГПЗУ отсутствуют сведения о красных линиях. Проектирование предполагаемого здания осуществлено на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий.

- предъявление искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» обусловлено тем, что издание правовых актов с нарушением требований градостроительного законодательства причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета, заключающимся в поддержании авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровую и безопасную среду проживания населения, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности, формировать сазу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему расселения и размещения коммерческих объектов, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> - ФИО3 по доверенности административный иск поддержала, пояснила, что здание высотой в 31 метр должно соответствовать определенным требованиям пожарной безопасности, которые не учтены в проектной документации, а именно подъезды к зданию, отклонения нарушают нормы пожарной безопасности, а строительство данного здания является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО6 по доверенности просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив относительно проездов к дому, указав на приказ МЧС, согласно которому допускается уменьшение проездов, если объемно планировочное решение и мероприятия, которые заложены для предотвращения пожарной опасности позволяют полностью обеспечить аварийный выход, наружные лестничные проемы.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат ФИО7 на основании ордера также просила в удовлетворении административного иска отказать, применить сроки исковой давности для оспаривания акта муниципального органа и других оспариваемых актов, изданные, опубликованные и направленные в прокуратуру еще в 2022 году. В части требований пояснила, что Прокуратура в своем исковом заявлении ссылается на то, что она выступает в защиту муниципалитета, который издал указанный акт. Однако, муниципалитет данный факт не признает и говорит, что никакие права муниципалитет не нарушал, поскольку красные линии вообще не установлены, однако указанное не препятствует выдаче разрешительных документов. Доказательств того, что интересы неопределённого круга лиц нарушены, не представлено. Доказательств того, что в этом районе нельзя строить объект такой этажности, не представлено. Прокуратура города должна была знать о том, что данные документы приняты муниципалитетом, указанное подтвердила представитель истца, однако никаких мер в установленный законом срок предпринято не было.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» - ФИО8 по доверенности в части оспариваемых документов, выданных Управлением, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что разрешение на строительство выдано в соответствии требованиями. Заявитель направил в Управление все необходимые документы, в том числе положительное заключение экспертизы. Положительное заключение экспертизы дает оценку всей проектной документации, в том числе соответствие противопожарным нормам и прочему. Управление при рассмотрении вопроса об оказании услуги, не дает оценку положительному заключению экспертизы, и не переоценивает его. Управление в установленном законом порядке рассматривает заявление со всеми приложенными к нему документами и выдает разрешение на строительство.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились, представителей для участия в процессе не направили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие сторон, с учетом мнения явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Статьями 9, 18 ГрК РФ определено, что генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования, который утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 33 ГК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Правила землепользования и застройки не должны противоречить генеральному плану (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Махачкалинского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден генеральный план развития <адрес> до 2030 года.

Согласно материалам дела, в том числе из выписки из ЕГРН на земельный участок, площадью 345 кв.м., по адресу: <адрес> следует, что он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на кадастровый учет поставлен, кадастровый № присвоен 13.01.2006г. На земельном участке ранее имелось жилое помещение пл. 36,3 кв.м., кадастровый номер присвоен 25.03.2016г., земельный участок индивидуализирован.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ№-3600 (далее - ГПЗУ).

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено положительное заключение экспертизы проектной документации 7-этажного коммерческого здания, расположенного по <адрес>.

Управлением ФИО1 выдано разрешение ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-этажного коммерческого здания на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных положений градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении негр строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен участок.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьей 41, 42, 43 и 45 ГрК РФ. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары; (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Основанием для установления планируемых красных линий в силу статьи 42. 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Отсутствие в утвержденной ДПТ, требование о подготовке, которой установлено специальными законами, не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ. Если не допускается размещение объекта капитального строительства при отсутствии такой документации в силу ч.3 ст.41 ГрК РФ, в этом случае предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ. Основаниями для такого отказа являются и обращение лица, не являющегося правообладателем, при отсутствии сведений о земельном участке в ЕГРН.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция №).

Согласно подпункту 6 пункта 3.2.1 Инструкции №, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Подпункт 7 пункта 3.2.1 указанной инструкции определяет, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

С учетом приведенных норм, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.

Судом установлено и пояснениями представителя Управления подтверждается, что на территории <адрес> нет утвержденных красных линий проектами планировки и межевания территории.

Земельный участок, был сформирован в целях использования объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот, сформированному с расположенным на нем объектом недвижимости, введенного в гражданский оборот еще до 2006г., регистрация права собственности ответчика ФИО1 произведена в ЕГРН.

При визуальном сравнении чертежей межевания с планом границ земельного участка и с экспозицией земельного участка, содержащейся в открытом доступе на официальном сервисе "Публичная кадастровая карта", установлено, что земельный участок не пересекает красной линии, земельный участок не расположен в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что планируемое строение и земельный участок пересекают территории общего пользования в материалы дела не представлено, доказательств прохождения по территории земельного участка красной линии не имеется.

В таком случае отказ в предоставлении ГПЗУ будет является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости, гарантированных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не будет соответствовать статье 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п.85, 86 Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» при отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется «информация отсутствует», а в графах таблицы ставятся прочерки.

Инструкция является техническим документом, содержащая информацию о том, как необходимо проектировать и устанавливать красные линии.

Законодательством не предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ в отсутствие красных линий. Отсутствие в утвержденной документации по планировке территории, равно красных линий, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка принят в соответствии с законом и территориальным зонированием, содержание градостроительного плана земельного участка соответствует требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сам по себе права административного истца, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, не нарушает.

В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (часть 3 статьи 38 ГрК РФ).

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план по своей правовой природе, выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 22.06.2022г., выданному собственнику ФИО1 на основании ее заявления Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> видом условно разрешенного использования земельного участка, в разделе 2.3 указаны минимальные отступы от границы земельного участка -строения 3 м., максимальный процент застройки, максимальное количество этажей, процент допустимого размещения для земельных участков как площадью до 300 кв.м., так и более 300 кв.м. - 50%. В случае отсутствия ДПТ минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 м., до границы смежного земельного участка - не менее 3 м. В случае отсутствия утвержденной ДПТ и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3м.

Поскольку до получения ГПЗУ земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет, согласно чертежа градостроительного плана допустимые отступы от объекта строительства до красной линии (при наличии) от 5 и 3 метров при отсутствии ДПТ (документации по планировке территорий), до 3 метров до смежного участка указаны, оснований для отказа в его предоставлении не имелось.

Правила землепользования и застройки на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утверждены Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила землепользования <адрес>).

Согласно частям 1-3 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано следующее. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные, условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

С учетом положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования -из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Собственником участка получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка код по классификатору 4.4. - «Магазины». Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город, Махачкала» от 07.06.2022г. № предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования ФИО1

ФИО1 реализовала свое право на изменение вида разрешенного использования, принадлежащего ей указанного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости, включаемых в ГКН (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости).

В силу норм статей 30,32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.

Порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий (статья 85 ЗК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей расположения территориальной зоны и ее развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ).

Оспариваемый административным истцом градостроительный план земельного участка в части указания данных о том, что земельный участок отнесен к функциональной зоне Р2. Зона озелененных территорий отражает сведения, перечисленные в Генеральном плане <адрес>, в пределах которой расположен земельный участок административного ответчика.

Частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Земельный участок с кадастровым номером: 05:40:000052:640 по адресу: <адрес>, располагается в территориальной зоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ).

Зона 7 отменена и новая не введена. Земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки находится в зеленой зоне.

Градостроительный регламент территориальной зоны, в которой находится земельный участок не исключает строительство в качестве вида разрешенного использования, а значит и возможность возведения многоэтажного коммерческого объекта.

По настоящему делу Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 415-П, перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости указанным приказом не установлен.

Пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ гола №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ)» В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, подпунктом "в" пункта 2 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Махачкала (Уйташ) в составе 1 - 6 подзон согласно приложению к настоящему приказу.

Таким образом какие-либо ограничения, как ранее, так и в настоящее время не установлены.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Требования к составу и функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выполнены.

В разделе 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

-Предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения здания обеспечивают возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания.

<адрес> з/у 345 кв.м., площадь застройки 273,5 кв.м. Проектируемое здание состоит из 7 надземных этажей высотой по 3,65м. и подземным цокольным этажом. Связь между этажами осуществляется по лестнице (расположены по обе стороны здания) и лифту. Высота здания 31,5м., пожарно-техническая высота 27,05м. Наружные стены, монолитные железобетонные стойки, ригеля каркаса, перекрытие, лестницы с использованием класса бетона В20, степенью огнестойкости -3 класса, время тушения - 3 часа, противопожарные -1 типа. Для наружного тушения пожара предусмотрены гидранты подземного типа из условия тушения пожара здания из двух гидрантов, расположенных на городской сети на расстоянии не менее 200м. от проектируемого здания. Для наружного тушения пожара сети предусмотрено устройство смотровых колодцев с отключающей арматурой. Проектом предусмотрено оборудование системой противопожарного и хозяйственно-питьевого водопровода, над полые помещения предусмотрены пожарные краны.

В п. 4.2 проезды пожарных машин обеспечены по всей длине с двух продольных сторон. Тупиковые участки проезда отсутствуют. В соответствии с ч.1 ст. 90 ТРоТПБ проезд предусмотрен специальными и совмещенными с функциональными проездами и подъездами. На территории проезда ограждения не предусмотрены, воздушные линии электропередачи, деревья и иные конструкции, способные создать препятствия для пожарных машин. В общую ширину противопожарного проезда включен тротуар. Со всех этажей предусмотрено не менее 2-х эвакуационных выхода непосредственно наружу, с помещений выходы, ведущие наружу через коридор и лестничную клетку. Ширина эвакуационных выходов - не менее 1,35м., высота -не менее 1,9м. Коридоры - не менее 2м., высотой - не менее 2,5м.

В п. 10 предусмотрено установление средств обнаружения пожара и оповещения (СОУЭ) блоки речевого оповещения. Противодымная защита (АУПС). Дымовые пожарные извещатели в лифте. Прокладка электропроводок по раздельным трассам. Предусмотрены первичные средства пожаротушения. Световые указатели входа, выхода с автономными источниками питания. Управление СПЗ из помещения операторской автоматически и дистанционно. Электропитание противопожарных средств от двух независимых источников электроснабжения.

-Согласно п. 7.2 СП 7.13130.2013 (Изм.2) входящему в Перечень № система вытяжной противодымной вентиляции Объекта не предусматривается, (л.32-34 полож.закл.эксп.) определяется в зависимости от функционального назначения, объемно-планировочных и конструктивных решений.

В разделе 11. оборудование и системы противопожарной защиты.

-Предусмотрен комплекс систем противопожарной защиты: автоматическая пожарная сигнализация, оповещение людей, эвакуационное и аварийное освещение, установка адресных приемо-контрольных приборов согласно чертежам, дымовых пожарных извещателей (л.35-49 полож.закл.эксп.)

Исходя из положений п. 4.3 СП 4.13.130.2013, противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями по методике в соответствии с Приложением А, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке.)

Противопожарные расстояния соответствуют нормативным требованиям и обеспечивают нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Расчет пожарного риска не требуются, т.к. выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, и в проекте отсутствуют отступления от норм добровольного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 10 статьи 49 ГрК РФ отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений.

Истец выбрал ненадлежащий способ защиты права при предъявлении требований об оспаривании положительного заключения негосударственной экспертизы.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Перечень документов, которые предоставляются для получения разрешения на строительство, установлен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, проектная документация, содержащая: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения; проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; (копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории)

Как следует из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который по общему правилу, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень причин для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы с приложением документов согласно перечню, установленному частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Так, помимо прочего к заявлению должны быть приложены: результаты инженерных изысканий и отдельные материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации, в том числе: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В данном случае, проектная документация разработана на семиэтажное коммерческое здание, получено положительное заключение экспертизы.

При обращении за получением разрешения на строительство ответчик представила все необходимые документы, под строительство 7-ти этажного строения в соответствии с параметрами и ограниченными, определенными в градостроительном плане земельного участка, правилах землепользования и застройки.

Предъявление требований об оспаривании положительного заключения негосударственной экспертизы является ненадлежащим способом защиты, так как оно само по себе не обладает признаками публичности и обязательности, не может нарушать права и законные интересы заявителей

На земельном участке, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, возводимый многоквартирный жилой дом отсутствует, предметом спора является законность выдачи разрешения на строительство, земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.01.2006г., находится в собственности административного ответчика 26.10.2017г. Приказ об установлении 7 подзона был принят ДД.ММ.ГГГГ и на данный момент отменен с 24.07.2023г.

Признаки выдачи разрешения на строительство с нарушением действующего законодательства отсутствуют, в связи с чем требования истца о признании незаконным разрешения на строительство необоснованны.

В судебном заседании не нашли подтверждения и доводы административного истца о том, что в ГПЗУ отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технических условий подключения к сетям электро-, водо и газоснабжения и отсутствие на чертеже ГПЗУ точек подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, a также сведения об организации, представившей данную информацию.

Таким образом, градостроительным законодательством не предусмотрено указание в ГПЗУ информации о технических условиях, в ГПЗУ указывается информация о возможности подключения, что не является техническими условиями.

Подтверждена информация о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения, к существующим сетям водопровода и канализации. в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации. предоставившей информацию, получены ТУ на присоединение к электросетям ПАР «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», на присоединение к существующим сетям водопровода и канализации ОАО «Махачкалаводоканал». Указанные технические условия являются неотъемлемой частью ГПЗУ.

Кроме того, Распоряжением Управления Архитектуры и градостроительных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3581 в раздел 1 - Чертеж градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3581 изложен в новой редакции. Раздел 9 - Информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию, градостроительного плана земельного участка.

Чертеж ГПЗУ выполнен на топографической основе, в нем отображены существующие электросети, водопровод, существующая канализация.

Как следует из материалов дела, ответчик ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, которое предполагает возведение строения, а не легализацию готового строения с нарушением при возведении Правил землепользования и застройки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Нарушение процедуры их проведения и сроков принятия не допущены.

(Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные нормы права для правильного разрешения спора судами должны быть учтены, обстоятельства, имеющие правовое значение, должны быть установлены.

Пунктами 2, 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - шщ9шГрК РФ) предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, _ строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Собственником участка получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с к/н 05:40:000052:640 со стороны смежных земельных участков от 3-х метров до 0 метров с увеличением максимального процента застройки в границах земельного участка - от 30% до 89%.

Допустимый процент застройки- может быть увеличен до 100 процентов макс. кол.этажей

В соответствии с СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, минимальный отступ от границ земельного участка составляет от 3-х метров.

Исходя из положений п. 4.3 СП 4.13.130.2013, противопожарные расстояния между объектами защиты допускается уменьшать в случаях, оговоренных нормативными документами по пожарной безопасности, а также при условии подтверждения нераспространения пожара между конкретными зданиями, сооружениями по методике в соответствии с Приложением А, либо на основании результатов исследований, испытаний или расчетов по апробированным методам, опубликованным в установленном порядке.

В уполномоченный орган местного самоуправления вместе с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства подано положительное заключение ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» от 11.07.2022г., которым подтверждено соответствие проектной документации установленным требованиям.

Исходя из смысла приведенных норм, основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами и разрешено оно, может быть, только при соблюдении требований технических регламентов.

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:640, расположенного по адресу: <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требований СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, Правилам землепользования и застройки <адрес>.

По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства рекомендован проект постановления по вопросу предоставления ФИО9 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000052:640, расположенного по адресу: <адрес>. 80 в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка: со стороны <адрес> - от 5-ти метров до 1 метра, со стороны земельных участков с кадастровыми, номерами 05:40:000052:1229. 05:40:000052:331. 05:40:000052:1374. 05:40:000052:273 - от 3-х метров до 0 метров, а также увеличения процента застройки в границах земельного участка - от 30% до 89°о к утверждению.

Таким образом, у администрации имелись установленные законом основания для принятия постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку заявителем в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации были представлены документально подтвержденные доказательства характеристик участка, не позволяющих осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами соответствия, а также соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности, нормативных правовых актов, устанавливающих охранные зоны инженерных коммуникаций, объектов электросетевого хозяйства и газораспределительных сетей, а также ограничений и особого режима использования земельного участка.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом не представлено доказательств для иной правовой оценки законности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000052:640, противоречие оспариваемых градостроительного плана, постановления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на строительство, положительного заключения, нормам градостроительного законодательства, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Таким образом, оспариваемые акты, приняты уполномоченным органов в соответствии с требованиями законодательства РФ, не нарушают права и законные интересы административного истца, муниципалитета и неопределенного круга лиц, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Постановление администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № ФИО1 «О предоставлении разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № ФИО1 «О предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка № РФ№-3600 (далее - ГПЗУ).

Управлением ФИО1 выдано разрешение ДД.ММ.ГГГГ № на строительство 7-этажного коммерческого здания на вышеуказанном земельном участке.

В свою очередь Прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском об оспаривании ненормативных правовых актов только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском 3 месячного срока исковой давности.

Согласно пункту 4 Постановления администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № «О предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено ДД.ММ.ГГГГ и пункту 2 Постановления администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>», Управлению информационных технологий и МГИС поручено разместить Постановление на официальном сайте Главы <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно пункту 5 Постановления администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № «О предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено ДД.ММ.ГГГГ и пункту 3 Постановления администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» № « О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>», Управлению пресс-службы поручено опубликовать постановление в газете «Махачкалинские известия» в порядке, установленном для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

На судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства <адрес> подтвердил, что акты опубликованы и размешены на сайте, а также направлены в прокуратуру.

Представитель административного истца на судебном заседании не отрицал, что оспариваемые акты были направлены в прокуратуру.

Таким образом, с июня 2022 года прокуратура <адрес> знала о наличии данных постановлений и других актов, однако никаких мер для оспаривания в установленном законом сроке не предприняла.

В связи с чем, суд посчитал необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Администрации ГОсВД «<адрес>», ФИО1, ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» признании не соответствующим закону недействительным градостроительный план земельного участка №? РФ№-3600 от 22.06.2022г., выданный МКУ «Управление архитектуры градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>», признании не соответствующим закону и недействительным положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство 7 этажного коммерческого здания, расположенного по <адрес>, утверждённое ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» за №? №2022, признании не соответствующим закону и недействительным разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №? 05-40-048-2022 на строительство 7 этажного коммерческого здания, расположенной по <адрес>, выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО1, признании не соответствующим закону и недействительным Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Обеспечительные меры, наложенные определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гаджиев Х.К.