Решение № 2-943/2017 2-943/2017~М-717/2017 М-717/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-943/2017

Дело № 2-943/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- Борисенко О.А.

при секретаре- Мироновой Т.Н.,

с участием представителя истца- ФИО1,

представителя ответчика- ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

19 мая 2017 года

дело по иску: Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что на основании результатов контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области, за период 2015 года - истекший период 2017 года в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих землепользование на поднадзорной прокуратуре территории, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка исполнения ООО «Разрез Киселевский» требований земельного законодательства в целях оценки мер, принятых государственным органом земельного надзора, по контролю за устранением ответчиком выявленных нарушений земельного законодательства, а также в целях контроля за своевременностью исполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года №1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам проверки ООО «Разрез Киселевский» установлено, что предприятие, осуществляя производственную и хозяйственную деятельность, предусмотренную Уставом, в течение длительного времени не выполняет требования предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Так, в 2015 году по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области было установлено, что ООО «Разрез Киселевский» допущены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в не приведении в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции и своевременно не введены в оборот земли сельскохозяйственного назначения на общей площади <данные изъяты> на земельных участках с №, № и №.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 11 июня 2015 года № сроком исполнения до 11 марта 2016 года.

ООО «Разрез Киселевский» было предписано провести мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель в оборот. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды необходимо осуществить в соответствии с проектом восстановительных (рекультивационных) работ.

В 2016 году Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что ООО «Разрез Киселевский» не обеспечило в установленный предписанием срок проведение вышеуказанных мероприятий, продолжает использовать земельные участки не по целевому назначению. По результатам проверки вновь вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 25 марта 2016 года № сроком исполнения до 1 марта 2017 года.

В ходе настоящей проверки установлено: земельный участок с № преобразован путем разделения и постановки на государственный кадастр двух земельных участков: №, площадью <данные изъяты> и № площадью <данные изъяты>.; земельный участок с № также преобразован путем разделения и постановки на государственный кадастр двух земельных участков: №, площадью <данные изъяты> и №, площадью <данные изъяты>.

При этом ООО «Разрез Киселевский» вновь не исполнило в срок, установленный вышеуказанным предписанием требования об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по республике Хакасия, Тыва и Кемеровской области вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства РФ № от 28 марта 2017 года сроком исполнения до 1 марта 2018 года.

Таким образом, усматривается, что в настоящее время ООО «Разрез Киселевский» осуществляет землепользование с нарушением требований земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью более <данные изъяты>.

Соблюдение норм права всеми субъектами права - фундамент правового государства, каким провозглашена Россия в ст. 1 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения в соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В силу статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в результате длительного невыполнения в установленные сроки вышеуказанных предписаний об устранениях нарушений требований земельного законодательства ООО «Разрез Киселевский» продолжает осуществлять ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, несмотря на вмешательство органа государственного земельного надзора, в том числе путем применения мер земельно-правовой ответственности (привлечение к административной ответственности за земельные правонарушения, а также за неисполнение выданных предписаний). Происходит развитие незаконного деяния, усиление его противоправности.

Сведения ежегодных государственных докладов об использовании и охране земель подтверждают, что существует стабильная тенденция невыполнения предписаний государственных земельных инспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, что приводит к увеличению вреда в связи с ненадлежащим использованием земель, а также отсутствием своевременно принятых мер по устранению нарушений в указанной сфере.

Земля и ее ресурсы являются основой жизни и деятельности человека, составной частью природы, используемой в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Использование земельных ресурсов должно осуществляться способами, обеспечивающими их экологическую сохранность как для нынешних, так и для будущих поколений. При этом восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения является длительным процессом, в связи с чем, нецелевое использование ответчиком земельных участков, является недопустимым, в то же время не ограничивая правомочия собственника земельного участка по владению и пользованию земельным участком в соответствии с установленным для него правовым режимом.

Неисполнение требований, предусмотренных предписаниями орган государственного земельного надзора, влечет нарушение интересов Российской Федерации, а также конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит обязать ООО «Разрез Киселевский» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с №, №, №, № и №, расположенных по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселевский» общей площадью <данные изъяты>, провести мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель в оборот. Установить срок для выполнения - до 1 марта 2018 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признала полностью. Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом разъяснены и понятны.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с №, №, №, № и №, расположенных по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № в границах земельного отвода ООО «Разрез Киселевский» общей площадью <данные изъяты>, провести мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель в оборот.

Установить срок для совершения указанных действий до 1 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья: О.А. Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.