Решение № 12-90/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело № 12-90/2020

УИД: 66RS0038-01-2020-000782-97


РЕШЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

12 октября 2020 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б., при секретаре судебного заседания Диланян А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Кировградского городского округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 2 июня 2020 года, на постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 105 от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кировградского городского округа,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 105 от 23 июня 2020 года администрации Кировградского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Кировградского городского округа – ФИО1, действующая на основании доверенности от 22 июня 2020 года, подала жалобу, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылается на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения при проведении проверки. Также указывает на возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник администрации Кировградского городского округа, не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, определил рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности определены в статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принятФедеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятсянациональные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарнойбезопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарнойбезопасности, применение которых на добровольной основе обеспечиваетсоблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с статьей 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимоезначение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федеральногозакона.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарныерасстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройкигородских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальнойзастройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территориисадовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение: населенных пунктов с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей; расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса Ф3.1 по функциональной пожарной опасности площадью не более 150 м2, класса Ф3.2 по функциональной пожарной опасности объемом не более 1000 м3, классов Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 по функциональной пожарной опасности I, II, III и IV степеней огнестойкости объемом не более 250 м3; зданий и сооружений класса Ф5 по функциональной пожарной опасности I и II степеней огнестойкости категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности объемом не более 1000 м3; сезонных универсальных приемно-заготовительных пунктов сельскохозяйственных продуктов при объеме зданий не более 1000 м3; зданий класса Ф5.2 по функциональной пожарной опасности площадью не более 50 м2.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний пункта 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в пункте 9.11 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220. На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами. Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Таким образом, требования указанных положений закона являются безусловными требованиями пожарной безопасности, которые должны исполняться администрацией Кировградского городского округа.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 76 от 24 апреля 2020 года была назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Кировградского городского округа с целью проверки исполнения предписания № 36/1/21 от 24 апреля 2019 года, по результатам которой были выявлены нарушения администрацией Кировградского городского округа требований пожарной безопасности:

в г. Кировград:

- противопожарные расстояния от границ застройки менее 50 м в районе дома № 158 по ул. ФИО13, в районе домов № 73 и № 66/1 по ул. 8 Марта, в районе дома № 35 по ул. Металлургов, в районе дома № 1 по ул. Островского (нарушение статьи 46 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, пункта 2 раздела 5 приложения № 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

- на территориях общего пользования (по ул. ФИО13 у въезда в СНТ «Олимпийский») допущено складирование (свалка) горючего мусора (нарушение пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки СНТ «Юбилейный, СНТ «Металлург», от дома № 8 до дома № 80 по ул. Пролетарская, от дома № 2 до дома № 66 по ул. Коммунаров, СНТ «Юность», от дома № 2 до дома № 15 по ул. Достоевского, СНТ «Спутник», от дома № 12 до дома № 30 по ул. Мира, от дома № 7 до дома № 12 по у. Сосновая, от дома № 105 жо дома № 150 по ул. ФИО13, от дома № 2 до дома № 42 по ул. ФИО4, СНТ «Марина», СНТ «Заря», СНТ «Коммунальщик», СНТ «Олимпийский», СНТ «Уралец», от дома № 6 до дома № 70 по ул. ФИО8, от дома № 6 до дома № 18 по пер. ФИО8, от дома № 8 до дома № 60 по ул. Добролюбова, от дома № 2 до дома № 58 по ул. Каманина, по ул. Береговая, от дома № 4 до дома № 30 по ул. ФИО10, от дома № 38 до дома № 56 по ул. ФИО16 партизан, в районе дома № 10 по ул. Гоголя, от дома № 8 до дома № 26 по ул. Копотинская, от дома № 7 до дома № 35 по ул. Порошина, от дома № 2 до дома № 38 по ул. Вайнера, от дома 2 до дома № 42 по ул. Щорса, от дома № 2 до дома № 26 по ул. ФИО3, в районе дома № 11 по ул. Пархоменко, по ул. ФИО12, по ул. Льва Толстого, по ул. Жуковского, по ул. 1-е Мая (нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

в пос. Левиха:

- противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 м в районе дома № 47 по ул. Пролетарская (нарушение статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- районы жилой застройки, расположенные по ул. Советская, Гоголя, Октябрьская, Первомайская, 15 (31), Щорса, 3 (17), Нагорная, Тагильский тракт, ФИО3, Парковая, Максима Горького, 22 (25), Комсомольская, Карла Маркса, 13 (14)-17 (18), ФИО4, 8 (3), ФИО5, 15 (14), Куйбышева, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Уральская, декабристов, Мамина-Сибиряка, ФИО9, Соревнования, Ударников, набережная, ФИО10, ФИО11, Леваневского, ФИО12, ФИО13, 8 Марта, Пролетарская, ФИО14, ФИО13, не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения (нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

- на территории противопожарного разрыва (западная сторона ул. Щорса) допускается складирование горючих древесных отходов (опил, свалка бытового мусора (нарушение пункта 79 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

в пос. Карпушиха:

- противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 м в районе дома № 3 по ул. Советская, у дома № 39 по ул. Набережная, по ул. ФИО8, у дома № 11 по ул. 8 Марта, 11 (нарушение статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, пункта 79 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки по ул. Победы, 5 (2а), Гоголя, ФИО15, 10, ФИО13, 24 (31), ФИО16, 36 (29), ФИО3<...>, Советская, Декабристов, ФИО12, Колхозная, 19 (4), ФИО4, Островского, Дзержинского, 16 (13), Розы Люксембург, 22 (19), Энгельса, ФИО16, 36 (29), ФИО16 Партизан 1 (3), ФИО14, 20, Урицкого, 12 (нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

в пос. Тепловая:

- противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 м в районе западной стороны населенного пункта, в районе частной застройки, расположенной у дома № 1 по ул. ФИО13, у дома № 44а по ул. Карла Маркса (нарушение статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки по ул. ФИО6, 7 (6) (нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

в пос. Нейво-Рудянка:

- противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 м в районе дома № 31 по ул. Свободы, в районе дома № 6а по ул. 8 Марта (нарушение статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки в районе домов № 12 и № 22 по ул. Федотова, дома № 1 по ул. Ржанникова, домов № 3-11 по ул. Демьяна бедного, дома № 11 по ул. Береговая, дома № 20 по ул. Пономарева, по ул. октябрьская, дома № 3 по ул. Герцена, дома № 18 по ул. Степана Разина, дома № 15 по ул. 1 Мая, домов № 19, 4, 57, 75 по ул. Октябрьская, дома № 10 по ул. ФИО16, дома № 1а по пер. ФИО16, домов № 5, 25 по ул. Фрунзе, домов № 17 35, 15 по ул. ФИО8, дома № 5 по ул. Нейвинской, дома № 20 по ул. Белинского, дома № 21 по ул. Островского, дома № 2 по ул. ФИО16, дома № 31 по ул. Карла Маркса, дома № 6 по ул. Березовая, домов № 7, 19 по ул. Свободы (нарушение статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», пунктов 4.1, 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

- место для забора воды у дома № 72 по ул. Станционная имеет площадку с твердым покрытием мене 12х12 м (нарушение пункта 8.6 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности);

- на территории общего пользования у дома № 72 по ул. станционная допущено складирование (свалка) горючего мусора (нарушение пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»).

16 июня 202 года в отношении юридического лица по факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности, Главным государственным инспектором Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 105 (соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), действия юридического лица при составлении указанного протокола квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения администрацией Кировградского городского округа вышеуказанных требований пожарной безопасности, подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 от 04 июня 2020 года, из содержания которого следует, что по результатам проведенной в период с 06 мая 2020 года по 03 июня 2020 года внеплановой выездной проверки администрации Кировградского городского округа выявлены нарушения вышеуказанных требований пожарной безопасности; актом проверки № 76 от 03 июня 2020 года, содержание которых не вызывает у суда сомнений, поскольку они составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к нему законом требованиям, иными доказательствами.

Оценив доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Главный государственный инспектор Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 пришел к обоснованному выводу о невыполнении администрацией Кировградского городского округа требований пожарной безопасности и действия юридического лица были правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, юридическое лицо имело возможность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Доводы жалобы, аналогичные доводам, изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, подлежат отклонению, поскольку оспариваемое постановление надлежащим образом мотивировано и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кировградского городского округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в том, что в нарушение части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» администрация Кировградского городского округа не была в установленный законом срок уведомлено о проведении плановой проверки, отклоняются.

В соответствии с частью 16 статьи 10 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, на основании абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжением начальника ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 76 от 24 апреля 2020 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Кировградского городского округа с целью проверки исполнения предписания № 36/1/21 от 24 апреля 2019 года, по результатам которой были выявлены нарушения администрацией Кировградского городского округа требований пожарной безопасности, указанное распоряжение направлено 24 апреля 2020 года посредством электронной почты на официальный электронный адрес администрацией Кировградского городского округа kirovgrad@inbox.ru и получено в этот же день.

Кроме того, уведомление от 13 мая 2020 года о том, что выход сотрудников ОНД и ПР Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в соответствии с вышеуказанным распоряжением будет осуществлен 18 мая 2020 года в 10:00 также было направлено 13 мая 2020 года посредством электронной почты на официальный электронный адрес администрацией Кировградского городского округа kirovgrad@inbox.ru и получено в этот же день.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о финансовом положении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, частичное принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее администрация Кировградского городского округа привлекалась к административной ответственности, что расценивается судьей как исключительные обстоятельства, считает возможным назначить наказание в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 75 000 рублей.

По мнению судьи, исходя из конкретных обстоятельств назначение наказания в виде административного штрафа, будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Вопреки доводам жалобы, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, так как, исходя из характера и количества допущенных нарушений, совершенное администрацией Кировградского городского округа правонарушение в случае пожара влечет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Иных существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу, не допущено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 105 от 23 июня 2020 года, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 105 от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кировградского городского округа изменить, снизить назначенное администрации Кировградского городского округа наказание до 75000 рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору ФИО2 № 105 от 23 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кировградского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника администрации Кировградского городского округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 22 июня 2020 года – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.Б. Доева