Решение № 12-94/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело № 12-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 октября 2017 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием защитника юридического лица Никифоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Главы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Кононовой Е.В. от 08.08.2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области юридический адрес: <данные изъяты>, к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области Кононовой Е.В. от 08.08.2017 года, юридическое лицо администрация Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области было привлечено к административной ответственности, по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за то, что администрация Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети п. Первомайский г. Коркино, 15 мая 2017 года в 14-00 час. у АДРЕС, своевременно не приняло мер по устранению помех в дорожном движении, допустило образование дефектов дорожного покрытия в виде отдельной выбоины, глубиной 11 см, шириной 90 см, в нарушение п.13 Основных положений Правил дорожного движения в Российской Федерации, пп. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Законный представитель юридического лица Глава администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, считает данное постановление неправомерным и подлежащим отмене, поскольку полагает, что оно вынесено незаконно, судом не взяты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрацией Первомайского городского поселения были приняты все зависящие от нее меры для организации безопасности дорожного движения. Так, Администрацией Первомайского городского поселения 10.04.2017 года заключен контракт НОМЕР от 10.04.2017 на летнее содержание дорог. Также 10.04.2017 года обследована улично-дорожная сеть и установлен факт необходимости проведения ямочного ремонта с определением объема работ, в т.ч. перекресток АДРЕС. 12.04.2017 года Администрация Первомайского городского поселения передала в ООО «ЭЛЕВКОН» указанный акт, с требованием выполнить работы. 17.04.2017 года ООО «ЭЛЕВКОН» направило в Администрацию письмо, в котором сообщило об отсутствии намерения исполнять обязательство по заключенному контракту, позднее обществом яма была подсыпана отсевом, что подтверждается актом от 17.05.2017 года. Поскольку инспектором ГИБДД факт наличия выбоины был установлен 15.05.2017 года, указанные акты направлялись в ГИБДД, при составлении протокола. В соответствии с п. 4.6 Контракта НОМЕР на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования от 10.04.2017 года Администрация разместила новую закупку, на выполнение работ по ямочному ремонту, контракт по указанной закупке был заключен 06.06.2017 года. Работы по восстановлению дорожного покрытия на перекрестке АДРЕС были выполнены, что подтверждается актом выполненных работ. Полагает, что выводы мирового судьи о том, что Администрацией Первомайского городского поселения не принято и не представлено доказательств такового, всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей неверными. Просит постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР г. Коркино от 08.08.2017 года отменить.

Законный представитель юридического лица администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, должностное лицо, врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району П.Д.А. не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от указанных лиц не поступило, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии указанных лиц.

В судебном заседании защитник администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Никифорова Т.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области от 08 августа 2017 года, а дело производством прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Поскольку администрацией Первомайского городского поселения были приняты все зависящие меры для организации безопасности дорожного движения.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника Никифорову Т.А. поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в выполнении действий по ремонту и содержанию дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения. Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. 3 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что 15 мая 2017 в 14 часов 00 минут инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Коркинскому району у АДРЕС, выявлено образование выбоины глубиной 11 см, шириной 90 см, в нарушение пп. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

По данному факту 30 мая 2017 года был оставлен протокол НОМЕР об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Коркино Челябинской области от 08 августа 2017 года юридическое лицо администрация Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.ст. 3,13 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, в том числе, является, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах п. Первомайский г. Коркино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах п. Первомайский г. Коркино Челябинской области, а также обеспечение осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии, осуществление иных функций в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса п. Первомайский г. Коркино.

Автомобильная дорога по АДРЕС включена в реестр муниципального имущества администрации Первомайского городского поселения, то есть, передана на баланс администрации Первомайского городского поселения, и закреплена за указанным юридическим лицом.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения в границах поселения Первомайского городского поселения, контроль за обеспечением сохранности дорог, включенных в перечень муниципального имущества Администрации Первомайского городского поселения, входит в обязанность указанного юридического лица.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При этом мировой судья правомерно исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно администрация Первомайского городского поселения, поскольку на неё возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Первомайского городского поселения всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией Первомайского городского поселения не представлено.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что администрация Первомайского городского поселения не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у нее указанной обязанности.

Ссылки юридического лица о том, что на момент вынесения постановления, Администрацией был заключен договор с ООО «Элевкон» от 10.01.2017 года по содержанию дорог в Первомайском городском поселении, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку заключение договора с организацией на выполнение работ по содержанию дорог в Первомайском городском поселении не освобождает администрацию Первомайского городского поселения как в целом за сохранностью автомобильных дорог, так и необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ, и не освобождает администрацию от обязанности соблюдать правила обеспечения безопасности дорожного движения и от ответственности за их нарушения.

Кроме того, в муниципальном контракте с подрядчиком от 10.04.2017 года, в соответствии с техническим заданием контракт был заключен на очистку и содержание дорог общего пользования на территории Первомайского городского поселения, в который не входило выполнение работ по ямочному ремонту дорог. Понятие «содержание дорог», как объектов транспортной инфраструктуры, раскрыто приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». При этом Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которой следует руководствоваться при планировании объемов таких работ, устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание). В указанном муниципальном контракте от 10.04.2017 подрядчик обязался выполнять работы по очистке и содержанию дорог, ямочный ремонт предусмотрен не был. Муниципальный контракт на осуществление ямочного ремонта, а также муниципальный контракт на содержание дорог Первомайского городского поселения был заключен только 06.06.2017 года. Таким образом, Администрацией Первомайского городского поселения не были надлежащим образом приняты все необходимые меры к соблюдению правил обеспечения безопасности дорожного движения на момент обнаружения правонарушения.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о виновности администрации Первомайского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении Администрации Первомайского городского поселения административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области допущено не было.

Назначая юридическому лицу Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района административное наказание мировой судья указал, смягчающим вину обстоятельством устранение выявленного нарушения до рассмотрения административного дела, отягчающих вину обстоятельств не установлено, и указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания Администрации, которое назначено в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера установленной санкции ч. 1, ч.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному, оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлекших нарушение конституционного права заявителя на судебную защиту, основных принципов судопроизводства, и являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Коркино Челябинской области от 08 августа 2017 года о привлечении юридического лица Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.ст. 30.12.-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова