Постановление № 5-47/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-47/2021

Дело № 5-47/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чудово 29 марта 2021 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Малышева Е.Н. (по адресу: <...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, его защитника Краснова П.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МУП «Чудовский водоканал» ФИО1, <данные скрыты>

установил:

29 января 2021 года начальником территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица – директора МУП «Чудовский водоканал» (далее также – Учреждение) ФИО1 составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Чудовский районный суд Новгородской области (поступили 29 января 2021 года).

При рассмотрении дела ФИО1 вину во вмененном административном правонарушении не признал по изложенным в письменных объяснениях основаниям. В судебном заседании ФИО1 и его защитник Краснов П.В. просили учесть, что в период угрозы заражения коронавирусной инфекцией на предприятии было организовано: проведение дезинфекции мест общего пользования, рабочих мест, ежедневная влажная уборка помещений, проветривание, термометрия, удаленный режим работы, выдача СИЗ и антисептиков, размещение стендов с информацией, оборудование кассы предприятия защитным экраном. Дезинфекция поверхностей производилась раствором гипохлорита натрия, который изготавливался в лаборатории Учреждения. Несмотря на отсутствие инструкции применения этого раствора, уборщица умеет им пользоваться. Кроме того, просили учесть, что в Учреждении отсутствуют средства на приобретение СИЗ, в связи с чем медицинские маски для работников покупались директором Учреждения за свой счет. Просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Начальник территориального отдела в Маловишерском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МУП «Чудовский водоканал» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и показала, что в связи с регистрацией в ноябре-декабре 2020 года случаев новой коронавирусной инфекции у семнадцати работников МУП «Чудовский водоканал», Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области в период с 24 декабря 2020 года по 12 января 2021 года проводилось эпидемиологическое расследование, в ходе которого при визуальном осмотре санитарно-гигиенических условий помещений было установлено, что термометрия на предприятии не проводилась, бесконтактный термометр имелся только в административном здании, отсутствовали журналы термометрии. Работники предприятия не обеспечены кожными антисептиками вирулицидной направленности (не представлена информация о применяемых средствах, представленные кожные антисептики не обладали противовирусным действием). Средствами индивидуальной защиты работники предприятия также были обеспечены не в достаточном количестве (не были представлены сведения о количестве приобретаемых СИЗ и журналы их выдачи). Также было установлено, что на предприятии не обеспечены регулярные влажные уборки помещений, не организована обработка помещений в течение рабочего дня с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидным действием. Используемое для дезинфекции средство хранилось в канистре без какой-либо этикетки или опознавательной надписи, со слов юриста было установлено, что представленное вещество является гипохлоритом натрия. Инструкция по применению указанного средства отсутствовала, уборщица разводила его по своему усмотрению. Вследствие этого установить эффективность применяемого дезсредства установить невозможно. Визуально в помещениях обнаружено много пыли. Кроме того, было установлено, что в административном здании контакты работников в течение рабочего дня происходили без социального дистанцирования: в кабинетах рабочие места расположены очень близко друг к другу, без соблюдения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении. Часть сотрудников предприятия была переведена на дистанционную работу только с 28 декабря 2020 года, однако анализ заболеваемости произведен за ноябрь-декабрь 2020 года.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4. СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесены, в том числе, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, дезинфекция, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, использование мер социального разобщения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать эти санитарно-эпидемиологические требования, а при их нарушении в силу статьи 11, пункта 2 статьи 24, пункта 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных работ и оказание услуг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 23 декабря 2020 года № 209 в отношении МУП «Чудовский водоканал» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес скрыт> проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно вызванных новой короновирусной инфекции (COVID-19) в связи с подтвердившимися случаями указанного заболевания у работников указанного предприятия.

При проведении эпидемиологического расследования 13 января 2021 года в 11 часов 00 минут выявлено, что при осуществлении деятельности в МУП «Чудовский водоканал» не соблюдаются требования пунктов 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно:

- персонал не обеспечен в достаточном количестве эффективными средствами для мытья и обеззараживания рук (кожный антисептик для обработки рук не обладал противовирусным действием), средствами индивидуальной защиты;

- рабочие места сотрудников учреждения организованы без соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- не организовано проведение «утреннего фильтра»: не проводилась термометрия на входе для сотрудников Учреждения, с занесением ее результатов в журнал;

- не проводилась дезинфекция во всех рабочих помещениях.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол № 1 об административном правонарушении от 29.01.2021 года, акт мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от 13 января 2021 года, фотоматериалы, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства последовательны, непротиворечивы, получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, так и с показаниями допрошенной в суде ФИО2, а потому их достоверность и допустимость у судьи сомнений не вызывает. Совокупность указанных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

На основании распоряжения Главы Чудовского муниципального района от 05 декабря 2019 года № 440-рг ФИО1 с 05 декабря 2019 года назначена на должность директора МУП «Чудовский водоканал».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1, под руководством которого находится текущая деятельность Учреждения, и который выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Учреждения, не были приняты достаточные и все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанным факт совершения должностным лицом – директором МУП «Чудовский водоканал» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

К доводам ФИО1 о том, что все мероприятия по предотвращению заноса и распространения заболевания коронавирусной инспекции были выполнены им в полном объеме, судья относится критически, поскольку они опровергаются содержащимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими об обратном, выдвинуты с целью уйти от административной ответственности за содеянное.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение подобного административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих дочерей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, а также установленные законом цели применения административного наказания, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать директора МУП «Чудовский водоканал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет УФК по Новгородской области ИНН <***>, КПП 532101001, казначейский счет 03100643000000015000, банковский счет 40101810440300018001, ЕКС 40102810145370000042, л/с <***>, отделение Новгород, БИК 014959900, ОКТМО 49650000 Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, администратор платежа – «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области».

Предложить ФИО1 уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в Чудовский районный суд Новгородской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Н. Малышева