Решение № 12-135/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело №12-135/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 июня 2019 года п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» на постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды № ... от <...> года по делу об административном правонарушении, которым

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл», ИНН <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: ...

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды № ... от <...> года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» (далее - ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл обратилось в суд с жалобой, в которой просили указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, полагают возможным признать административное правонарушение малозначительным, поскольку существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности или обществу административным органом не установлено, тяжкие последствия не наступили. Также просят принять во внимание тяжелое материальное положение учреждения, поскольку оно является казенным учреждением и правомочно использовать денежные средства только в лимитах бюджетных обязательств. Заявитель предпринимал меры по соблюдению экологических требований

Представители ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1, ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержали по доводам изложенным в ней.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 при рассмотрении жалобы с ее доводами не согласилась, просит в ее удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года№416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со ст. 67 Закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 декабря 1999 года№ ... утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

Согласно пункта 3.3.1 Правил эксплуатации основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В соответствии с пунктами 3.3.6-3.3.8 Правил эксплуатации производственный контроль должен быть направлен на обеспечение требуемого эффекта очистки сточных вод и обработки осадков. Производственный контроль должен быть организован на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков для оценки качественных и количественных показателей работы очистных сооружений. В процессе эксплуатации очистных сооружений необходимо постоянно анализировать результаты производственного контроля для обеспечения наиболее высоких технико-экономических показателей работы сооружений, совершенствования технологических процессов, уточнения доз применяемых реагентов для очистки сточных вод и обработки осадков. Систематический анализ результатов производственного контроля должен быть направлен на своевременное обнаружение нарушений в технологии очистки сточных вод и обработки осадков и предупреждение отвода с сооружений воды, не отвечающей по своим показателям требованиям.

Раздел 3.5 Правил эксплуатации предусматривает, что сооружение для биологической очистки должны обеспечивать требуемый эффект окисления и минерализации органических веществ, содержащихся в сточных водах. Биологические пруды относятся к сооружениям для биологической очистки.

В соответствии с пунктами <...> года, <...> года Правил эксплуатации при эксплуатации биологических прудов персонал обязан: постоянно контролировать режим наполнения прудов, не допуская их переполнения и просачивания воды через ограждающие валики; вести систематический надзор за состоянием ограждающих валиков и обеспечивать своевременное исправление в них замеченных нарушений; систематически вести наблюдения за процессом очистки сточных вод, контролировать содержание растворенного кислорода в воде и состав очищенных сточных вод, выпускаемых в водный объект.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл из Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл и Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл поступили обращения граждан ФИО7 и ФИО8 о сбросе на рельеф местности неочищенных сточных вод с ФКУ ИК-№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл и жилого дома, расположенного по адресу ....

<...> года в рамках проведения административного расследования в отношении ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, специалистами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл был осуществлен выезд и проведено обследование очистных сооружений канализации (далее - ОСК) ФКУ ИК № ... УФСИН России по Республике Марий Эл, расположенных по адресу: ...

В ходе обследования ОСК установлено, что канализационные стоки ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл и жилого дома, расположенного по адресу: ... по разным коллекторам поступают в общий колодец, расположенный перед зданием биологической очистки (координаты колодца N № ..., Е № ...). Канализационные стоки из общего колодца по бетонным желобам поступают в здание биологической очистки (координаты здания N № ..., Е № ...), состоящее из кирпичного одноэтажного здания с расположенными в нем техническими (2 аэротенка, насосная станция) и бытовыми помещениями.

На момент осмотра здания биологической очистки установлено: в здании отсутствуют дверные и оконные проемы; канализационные стоки поступают в правую часть здания (в правый аэротенк) и далее растекаясь, попадают на земельный участок (ориентировочные размеры участка <данные изъяты>), расположенный за зданием (координаты участка N № ..., Е № ...), далее по рельефу местности стекают в сторону леса и попадают в водный объект ...; аэротенки не работают (заполнены хозфекальными массами); насосы и газодувки отсутствуют, электрические провода обрезаны, в бытовых и технологических помещениях здания «разбросаны» люминесцентные лампы (ДРЛ - 3 шт., ЛБ - 8 шт.).

При этом ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, имея действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, выданное Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с установленным сроком водопользования с <...> года по <...> года, осуществляет сброс сточных, в том числе дренажных, вод в ..., протекающую по территории ... с производительностью сброса <данные изъяты> м3/сутки, выпуск береговой, при этом, в нарушение вышеуказанного законодательства, не осуществляет лабораторный контроль за качеством сбрасываемых вод в соответствии с программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта - ... и его водоохраной зоны и программой производственного контроля за состоянием водного объекта - ... и его водоохраной зоны.

Очистные сооружения канализации находятся в нерабочем состоянии, поступающие сточные воды ФКУ ИК № ... УФСИН России по Республике Марий Эл и шестидесяти квартирного жилого дома поступают в приемный колодец, минуя процедуры очистки и обеззараживания, сточные воды, попадая на почву за зданием биологической очистки и по рельефу местности, уходят в сторону леса и далее в водный объект ...

<...> года Административным органом в рамках проведения административного расследования, с участием специалистов <данные изъяты> произведен отбор проб сточной воды, поступающей на ОСК и уходящей с ОСКФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл. Согласно полученным результатам установлено, что уходящие с ОСК сточные воды не подвергаются очистке, а из приведенных лабораторных анализов видно, что идет дальнейшее загрязнение сбрасываемых сточных вод.

Факт нарушения ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл указанных выше положений законодательства, а также совершения им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ... от <...> года, решением о предоставлении вводного объекта в пользование от <...> года, пояснительной запиской ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, программой регулярных наблюдений за состоянием водного объекта - ..., утвержденной начальником ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, протоколом КХА сточной воды № ... от <...> года, технологическим регламентом очистных сооружений ФКУ ИК № ... УФСИН России по Республике Марий Э» от <...> года, пояснением главного механика ЭМГ ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО9 рапортом от <...> года, договором безвозмездного пользования федеральным имуществом от <...> года № ... дополнительным соглашением к договору безвозмездного пользования федеральным имуществом от <...> года № ..., актом приема- передачи в безвозмездное пользование имущества от <...> года, актом осмотра технического состояния имущества, передаваемого в безвозмездное пользование от <...> года, перечнем имущества, передаваемого в безвозмездное пользование от <...> года, актом возврата к соглашению о расторжении договора безвозмездного пользования федеральным имуществом от <...> года № ... от <...> года, соглашением к акту возврата к соглашению о расторжении договора безвозмездного пользования федеральным имуществом от <...> года № ... от <...> года, сведениями о принятии к учету и о выбытии ЭМГ от <...> года, договором № ... на оказание услуг водоотведения от <...> года, ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл, протоколом осмотра помещений и территорий, принадлежащих ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл от <...> года с фототаблицей с выявленными нарушениями.

Указанные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений при собирании доказательств не допущено.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и подателем жалобы не опровергаются.

С учетом изложенного прихожу к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В жалобе ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл просит назначить ему наказание в виде предупреждения или освободить его от административной ответственности ввиду его малозначительности, ссылаясь на то, что, будучи казенным учреждением, правомочным использовать денежные средства только в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемах финансирования с соблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, неоднократно направляло информацию о потребности в финансовых средствах для соблюдения требований законодательства, не имело реальной возможности исполнить требования законодательства, а также указывая, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности или обществу административным органом не установлено, тяжкие последствия не наступили.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, она может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы общества и государства в данной сфере. Невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, за данное правонарушение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность, и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности.

Принимая во внимание изложенное, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл административного правонарушения, выразившегося загрязнением сбрасываемых сточных вод в береговую зону ..., с учетом отсутствия доказательств того, что учреждением приняты все зависящие меры по соблюдению экологических требований, прихожу к выводу о невозможности квалифицировать совершенное ФКУ ИК№ ... УФСИН России по Республике Марий Эл правонарушение как малозначительное, а также назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды № ... от <...> года по делу об административном правонарушении о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ... Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин

В полно объеме решение изготовлено

20 июня 2019 года