Решение № 2-2317/2018 2-2317/2018~М-2082/2018 М-2082/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-2317/2018

Дело № 2-2317/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Глебкина П.С., при секретаре судебного заседания Савченко В.П., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Ростова-на-Дону (сокращенно и далее по тексту ГУ-УПФ РФ) о признании незаконным решения комиссии об обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения с 05.08.1985 по 22.08.1987 и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.08.1987 по 14.12. 1988, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2002 по 11.11.2002, с 13.11.2007 по 14.12.2007, с 14.11.2012 по 17.12.2012 и назначить пенсию с момента возникновения права с 30.08.2017.

В период рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд обязать ГУ-УПФ РФ включить в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев) период работы в должности медсестры хирургического отделения госпиталя в/ч № с 05.08.1985 по 22.08.1987 и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.08.1987 по 14.12.1988, указав, что она работала в указанный период в сельской местности – в рабочем поселке Выползово Калининской (Тверской) области и поселке городского типа Озерный.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указала, что 30.08.2017 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости на основании под. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением начальника ГУ-УПФ РФ от 26.09.2017 № ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Специальный стаж ФИО1 с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности составил 28 лет 10 месяца 5 дней.

ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку, по ее мнению, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан. Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавший в период ее работы в должности медицинской сестры хирургического, урологического отделения войсковой части № предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров в сельской местности, в связи с чем, период работы с 05.08.1985 по 22.08.1987 должен быть включен в стаж в льготном исчислении как 1: 1,9.

Так же истец указывает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.08.1987 по 14.12.1988 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, так как данный период был использован до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Поскольку работа в лечебном учреждении перед предоставлением отпуска по уходу за ребенком исчислена в льготном порядке, то и названный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

Так же вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как в эти периоды истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации истица направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить, поддержали доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО3, будучи извещенной о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на исковых требования, в котором указал, что они не подлежат удовлетворению, так как ФИО1 не были предоставлены в ГУ–УПФ РФ все необходимые документы, подтверждающие ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и льготное исчисление трудового стража.

Указала, что ФИО1 отказано в установлении в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 30 лет. С 05.08.1985 по 15.12.1988 она работала медицинской сестрой хирургического, урологического отделения в войсковой части № и данный период включен в медицинский стаж в календарном исчислении. По мнению представителя ответчика, исковые требования не подлежат удовлетворению так как исчисления стажа медицинских работников производится согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Данный список содержит перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, при условии работы в поименованных в данном списке учреждениях. При этом должность истца – медицинская сестра - в списке поименована, однако наименование учреждения – войсковая часть (либо обособленное хирургическое, урологическое отделение) – отсутствует. Кроме того, ни в трудовой книжке истца, ни в архивной справке от 10.07.2012 № не содержится указаний на работу истца в каком–либо медицинском учреждении войсковой части.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца и ее представителя, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с 05.08.1985 по 22.08.1987 ФИО1 работала в должности медицинской сестры хирургического, урологического отделения военного госпиталя (войсковой части № № С 23.08.1987 по 14.12.1988 она находилась в отпуске по беременности и родам. В периоды времени с 11.10.2002 по 11.11.2002, с 13.11.2007 по 14.12.2007, с 14.11.2012 по 17.12.2012 находилась на курсах повышения квалификации, что следует из справки ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» от 04.09.2017, а также подтверждается соответствующими свидетельствами о повышении квалификации.

Работа ФИО1 в должности медицинской сестры хирургического, урологического отделения военного госпиталя (войсковой части № 93762) в сельской местности – в рабочем поселке Выползово Калининской (ныне Тверской области) и поселке городского типа Озерный, подтверждается сведениями, изложенными в трудовой книжке № №, сведениями, изложенными в архивной справке от 12.09.2018 № и архивной личной карточке № 407 формы Т-2 на Михлик (ФИО12 Л.И., сведениями, изложенными в исторической справке от 11.09.2018 № Войсковой части 46181, также выпиской из Сборника «Административно-территориальное деление РСФСР по состоянию на 01.01.1986»,

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных отношений, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - список должностей и учреждений от 29.10. 2002 № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 29.10.2002 № 781).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании п. 5 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (под. «б» п. 5 Правил от 29.10.2002 № 781).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от 29.10.2002 № 781).

Исходя из п. 1 (наименование структурных подразделений) Перечня от 29.10.2002 № 781 в перечень структурных подразделений учреждения здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, входят отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781.

Согласно пунктам 1 и 8 (наименование учреждений) Списка должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 к таким учреждениям относятся больницы всех наименований и центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

На основании п. 1 (наименование должностей) Перечня от 29.10.2002 № 781 должность операционной медицинской сестры входит в Перечень должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Отпуска по беременности и родам в силу ст. 255 ТК РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12..2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд также полагает, что исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и включению соответствующих периодов в страховой стаж, подлежат удовлетворению, так как подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела следует, что нахождение ФИО1 в указанные ею периоды времени на курсах повышения квалификации, подтверждается справкой ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» от 04.09.2017, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении, свидетельствами о повышении квалификации.

Поскольку в оспариваемые периоды истец, занимая должность медицинской сестры, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При этом суд отмечает, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

В силу пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ №О лицензировании отдельных видов деятельности№, а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 № 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы и иной деятельности ФИО1 продолжительность ее специального стажа на 30.08.2017 (дата обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) составила 31 год 7 месяцев и 14 дней, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с указанной даты.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рубля 00 копеек, что следует из чека-ордера от 09.07.2018, то указанная сумма также подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации и назначении страховой пенсии по старости с момента возникновения права, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 9 месяцев) период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения военного госпиталя (войсковая часть 93762) с 05.08.1985 по 22.08.1987, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.08.1987 по 14.12.1988, а также в календарном исчислении (1 год работы как 1 год) периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Ростовском областном училище повышения квалификации работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием с 11.10.2002 по 11.11.2002, в ГОУ ДПО «Центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» Ростовской области с 13.11.2007 по 14.12.2007, в ГБОУ ДПО РО «Центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» Ростовской области с 14.11.2012 по 17.12.2012, и досрочно назначить с 30.08.2017 страховую пенсию по старости, с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.С. Глебкин