Решение № 12-10/2020 12-489/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

№ (12-489/2019) копия


РЕШЕНИЕ

<адрес> 09 января 2020 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей №» ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> от 03.02.2003г., юридический адрес: <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей №» (МБ НОУ «Лицей №») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, на 2019-2020 учебный год и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление мирового судьи незаконным, директор МБ НОУ «Лицей №» ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что согласно протоколу и Постановлению временем совершения правонарушения является период с 01.02.2019г. по 02.09.2019г. (период приема на обучение в МБНОУ «Лицей №»). В настоящем деле срок давности привлечения к административной ответственности должен отсчитываться от ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания приема на обучение в МБНОУ «Лицей 311», а также дата получения Кузбассобрнадзором обращения гражданина, послужившим поводом для возбуждения дела об административном правонарушении); сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, вменяемое заявителю истекают ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что к моменту вынесения Центральным районным судом <адрес> решения срок давности привлечения к ответственности истекает. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным органом. В оспариваемом постановлении мирового судьи отсутствует мотивация доводов ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности. Наполняемость классов не является вопросом о порядке приема в образовательное учреждение. Требования о наполняемости классов относятся к гигиеническим требованиям, а не к требованиям о порядке приема граждан в образовательное учреждение, следовательно, должностное лицо нельзя привлечь к административной ответственности по ч.5 ст.19.30 КРФобАП за нарушение гигиенических требований, данная норма предусматривает лишь ответственность за нарушение требований о порядке приема граждан в образовательную организацию. Указанное означает, что соблюдение требований к количеству обучающихся является компетенцией и задачей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора), а не Кузбассобрнадзора. Следовательно, Кузбассобрнадзор не является органом, уполномоченным на составление в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении за превышение количества обучающихся в первых классах МБНОУ «Лицей №». Кроме того, в настоящее время из гигиенических требований к режиму образовательной деятельности, находящихся в ведомстве Роспотребнадзора, исключена рекомендательная норма о предельном количестве обучающихся (25 человек) в общеобразовательных организациях, что подтверждается письмом Министерства Просвещения Российской Федерации от 23.04.2019г. №, направленное на имя начальника Департамента образования и науки <адрес>.

Полагает, что в его действиях нарушение правил приема граждан в МБНОУ «Лицей №», сформулированные в Федеральном законе «Об образовании и Порядке приема граждан на обучение, отсутствует.

Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, отказать в привлечении его к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КРФобАП, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МБ НОУ «Лицей №» ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заведующая сектором надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования отдела надзора и правового обеспечения Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (Кузбассобрнадзор) ФИО2, будучи предупреждена по ст.ст. 17.9, ч. 2 ст. 25.6 КРФобАП, в судебном заседании подтвердила наличие выявленных нарушений, что послужило основанием для составления в отношении директора МБ НОУ «Лицей №» ФИО1 протокола о привлечении к административной ответственности. Просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 04.04.2013г. №-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Полагаю, что требования приведенных норм при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МБ НОУ «Лицей №» ФИО1 соблюдены, в действиях должностного лица ФИО1 имеются признаки состава вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.30 КРФобАП, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по ч.5 ст.19.30 КРФобАП наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Требования к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса установлены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ.

С субъективной стороны состав ч.5 ст.19.30 КРФобАП характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Указанные в протоколе об административном правонарушении действия ФИО1 как должностного лица МБНОУ «Лицей №» квалифицированы по ч.5 ст.19.30 КРФобАП.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, по ч.5 ст. 19.30 Кодекса РФ об АП заключается в умышленном нарушении виновным лицом законодательно установленного порядка приема в образовательную организацию. Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляют действия или бездействия должностных лиц соответствующих образовательных учреждений (организаций), уполномоченных осуществлять организационно-распорядительные функции и принимать юридически значимые решения в отношении лиц, поступающих в учебные заведения и обучающихся в них, а также действия (бездействия) органов коллегиального управления учебным процессом (педагогических советов в школах, ученых советов и ректоратов в вузах и т.п.).

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 8,9 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования, перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета не подлежит изменению после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее по тексту - Порядок приема на обучение).

В соответствии с п. 9 Порядка приема на обучение, прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Иностранные граждане и лица без гражданства все документы представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.

Согласно п. 18 Порядка приема на обучение, документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в ОООД, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица ОООД, ответственного за прием документов, и печатью ОООД.

Судом установлено, что директором МБ НОУ «Лицей №» ФИО1, действующим на основании приказа Комитета образования и науки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к нарушен установленный законодательством об образовании порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на 2019 2020 учебный год., а именно:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в форме заявлений о приеме в МБ НОУ «Лицей №» не указаны сведения о месте работы, должности, электронной почте родителей (законных представителей) ребенка, не включены сведения о месте рождения ребенка;

Зачислены с ДД.ММ.ГГГГ в число обучающихся 1 класса четверо детей в отсутствие свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории МБНОУ «Лицей №» или документа, содержащего сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории МБ НОУ «Лицей №»;

В журнале регистрации заявлений не зарегистрированы документы, прилагаемые к заявлениям родителями (законными представителями) несовершеннолетних граждан о приёме в МБ НОУ «Лицей №»: свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ родителя (законного представителя) несовершеннолетнего ФИО3, свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ родителя (законного представителя) несовершеннолетнего ФИО4, документ о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО5, свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ родителя (законного представителя) несовершеннолетней, свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ родителя (законного представителя) несовершеннолетнего ФИО6, приказ Комитета образования и науки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении приема на обучение в общеобразовательную организацию на обучение по общеобразовательной программе начального общего образования в более ранний срок» ФИО7, свидетельство № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ родителя (законного представителя) несовершеннолетней ФИО8, приказ Комитета образования и науки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении приема на обучение в общеобразовательную организацию на обучение по общеобразовательной программе начального общего образования в более ранний срок» ФИО9;

Зачислен с ДД.ММ.ГГГГ в число обучающихся 1 класса один несовершеннолетний ребенок в возрасте старше восьми лет при отсутствии разрешения учредителя МБ НОУ «Лицей №» на приём несовершеннолетнего в Учреждение по образовательным программам начального общего образования в более позднем возрасте;

На момент выявления вменяемого правонарушения, на официальном сайте МБ НОУ «Лицей №» неверно указано наименование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», в разделе «Сведения об общеобразовательной организации» в подразделе «Вакантные места для приёма (перевода)» указано, что «для учащихся на 2019-2020 годы: в последних числах мая 2019 года будет известна дата проведения тестирования для вновь поступающих детей в лицей, в результате чего были нарушены ч.ч. 8,9 ст. 55, ч.ч. 1-5 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 5,6,9,13,14,18 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приёма граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КРФобАП, и виновность директора МБ НОУ «Лицей №» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Комитета образования и науки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Ко назначении ФИО1 директором МБ НОУ «Лицей №»; жалобой гражданина ФИО10 в Государственную службу по надзору и контролю в сфере образования <адрес> из Министерства просвещения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, департамента образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приема граждан в 1 класс МБНОУ «Лицей №»; запросом Кузбассобнрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в Комитет образования и науки администрации <адрес> о предоставлении информации, документов и материалов по вопросам, указанным в обращении гражданина ФИО10; уставом МБНОУ «Лицей №»; журналом регистрации заявлений в первый класс, начатом ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в МБНОУ «Лицей №» на 2019-2020 учебный год поданы заявления родителей (законных представителей) о зачислении 100 детей; заявлениями родителей (законных представителей) о принятии в 1 класс с порядковым номером 76-100 и приказами директора МБНОУ «Лицей №» о зачислении в 1 класс детей; приказом директора МБНОУ «Лицей №» от ДД.ММ.ГГГГ № об отчислении 4 обучающихся; приказом директора МБНОУ «Лицей №» № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании классов на 2019-2020 учебный год», согласно которому сформировано три первых класса (1 класс «А» 32 обучающихся, 1 класс «Б» - 31 обучающихся, 1 класс «В» - 33 обучающихся); приказами директора МБНОУ «Лицей №» о зачислении на 2019-2020 учебный год в первые классы детей и иными материалами.

Вместе с тем, относительно пунктов протокола об административном правонарушении, содержащих сведения о том, что директором МБНОУ «Лицей №» нарушен установленный законодательством об образовании порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, на 2019-2020 учебный год, а именно: в период с 14.06.2019г. по 02.09.2019г. изданы приказы о зачислении в первый класс (1А-32 обучающихся, 1Б-31 обучающихся. 1В-33 обучающихся), при допустимой наполняемости класса не более 25 человек и представленного представителем государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> Письма Департамента государственной политики в сфере профессионального образования и опережающей подготовки кадров от 28.10.2019г. №-ПГ-МП-20965, со ссылкой на п.29 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14.06.2013г. №, численность обучающихся в учебной группе составляет не более 25 человек, суд считает данное письмо не применимым в данном конкретном случае и данный пункт вмененным ФИО1 как нарушение необоснованно, поскольку касается обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, к которому образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования не относятся и в данном случае подлежат применению и должны приниматься во внимание положения СанПиН, где исключены указания на предельное количество обучающихся (25 человек) в общеобразовательных организациях и подтверждается письмом Министерства Просвещения РФ от 23.04.2019г. №.

Относительно пункта протокола об административном правонарушении содержащего сведения о том, что с 01.09.2019г. в число обучающихся 1 класса зачислен один ребенок в отсутствие свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя, представленного на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, суд считает, что свидетельство о рождении на л.д.147 т.1 содержит полную и достаточную информацию на русском языке наряду с записями на казахском языке, в связи с чем, необходимости в предоставлении перевода данного свидетельства о рождении не имелось.

Постановление о привлечении директора МБНОУ «Лицей №» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.30 Кодекса РФ об АП, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел, материалы составлены надлежащим должностным лицом в рамках полномочий.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Доводы жалобы о том, что Кузбассобрннадзор не является органом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 КРФобАП не состоятелен, поскольку пунктом 3 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вина директора МБНОУ «Лицей №» ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП, не согласиться с такой оценкой доказательств оснований не имеется, в связи с чем, постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.3, 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей №» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного нетипового общеобразовательного учреждения «Лицей №» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба в порядке надзора может быть подана в Кемеровский областной суд с соблюдением требований, установленных ст. 30.14 Кодекса РФ об АП.

Судья (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2020 г.

Подлинник документа подшит в деле № (12-489/2019) (м/с №)