Решение № 2-226/2018 2-226/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-226/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 06 июня 2018 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Орноевой Т.А., при секретаре Болдыревой Л.В., с участием представителя истца зам. прокурора Боханского района Забановой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-226/2018 по исковое заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Тихоновка» к администрации муниципального образования «Тихоновка» об обязании провести диспансеризацию муниципальных служащих – администрации муниципального образования «Тихоновка»,

установил:

Прокурор Боханского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Тихоновка» к администрации муниципального образования «Тихоновка» об обязании провести диспансеризацию муниципальных служащих, указав в обоснование, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению прав граждан на охрану здоровья на территории Боханского района установлено, что в администрации МО «Тихоновка» по состоянию на <дата> на должности муниципальных служащих работают следующие лица: М., П., М., Д., не прошедшие в установленном порядке диспансеризацию в <дата>

Ссылаясь на Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н от 14 декабря 2009 г. (далее Порядок), прокурор указывает, что указанные лица должны пройти медицинский осмотр в порядке диспансеризации за счет работодателя в обязательном порядке.

Согласно плану проведения диспансеризации муниципальных служащих муниципальные служащие МО «Тихоновка» должны были пройти диспансеризацию в <дата>.

Во исполнение указанных требований закона администрацией МО «Тихоновка» <дата> заключен договор на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих администрации МО «Тихоновка» с ОГБУЗ <данные изъяты>. Кроме того, администрацией МО «Тихоновка» платежным поручением от <дата> произведена оплата за проведение данной диспансеризации в размере 8342 рубля 68 коп.

Между тем, из информации ОГБУЗ <данные изъяты> от <дата> следует, что в <дата> диспансеризация муниципальных служащих администрации МО «Тихоновка» по состоянию на <дата> не проведена.

Учитывая, что ответчиком не выполняются должным образом требования законодательства о здравоохранении, а также порядка прохождения муниципальной службы, прокурор просит обязать ответчика в судебном порядке провести диспансеризацию муниципальных служащих.

В судебном заседании представитель истца – зам. прокурора Боханского района Забанова Л.И. заявленные требования поддержала полностью по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Просила исковое заявление прокурора удовлетворить и установить срок исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации МО «Тихоновка» ФИО1. действующая на основании Устава в судебное заседание не явилась. В направленном в суд ходатайстве указала, что исковые требования признает в полном объеме и просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что исковое заявление прокурора Боханского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Заявление прокурором подано в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Т.е. в защиту интересов неопределенного круга лиц. Несмотря на то, что согласно штатному расписанию администрации муниципального образования «Тихоновка» численность муниципальных служащих в администрации определена и согласно реестру муниципальных служащих МО «Тихоновка» составляет 5 человек, однако, учитывая, что заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, свобод и законных интересов в сфере охраны здоровья, а также что штат муниципальных служащих может изменяться, а не прохождение диспансеризации может привести к нарушению прав иных работников - будущих работников, так как этот круг непостоянен, суд находит иск правомерным.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В силу части 4 статьи 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 984н от 14 декабря 2009 г. (далее Порядок) диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.п.п.4,5,8 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей основные права и обязанности работника, не предусмотрено прохождение диспансеризации работником за свой счет.

В силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого же закона является администрация муниципального образования, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Отсюда следует, что финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно плану проведения диспансеризации муниципальных служащих муниципальные служащие МО «Тихоновка» должны были пройти диспансеризацию в <дата>

Во исполнение указанных требований закона администрацией МО «Тихоновка» <дата> заключен договор на оказание услуг по диспансеризации муниципальных служащих администрации МО «Тихоновка» с ОГБУЗ <данные изъяты>. Кроме того, администрацией МО «Тихоновка» платежным поручением от <дата> произведена оплата за проведение данной диспансеризации в размере 8342 рубля 68 коп.

Между тем, из информации ОГБУЗ <данные изъяты> от <дата> следует, что в <дата> диспансеризация муниципальных служащих администрации МО «Тихоновка» по состоянию на <дата> не проведена.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является: ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Не прохождение муниципальными служащими ежегодной диспансеризации, соответственно, отсутствие сведений о состоянии здоровья муниципального служащего, свидетельствует о несоблюдении требований статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которыми муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами прокурора, что затрагиваются интересы муниципальной службы, и ненадлежащее исполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей может нарушить интересы муниципального образования.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить для администрации МО «Тихоновка» срок для исполнения решения 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, поскольку считает его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Тихоновка» Боханского района Иркутской области провести диспансеризацию муниципальных служащих – администрации муниципального образования «Тихоновка» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Т.А. Орноева