Решение № 12-41/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-41/2017

КОПИЯ

№ 12-41/2017


РЕШЕНИЕ

г. Стрежевой Томской области 24 июля 2017 года

Судья Стрежевского городского суда Томской области Кириллова Ю.В.,

с участием:

законного представителя ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Д.В.,

защитника ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Н.Г.,

представителя Управления Россельхознадзора по Томской области П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда Томской области жалобу защитника ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Н.Г. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области А.П. от 10.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области А.П. В № от 10.05.2017 по делу об административном правонарушении ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что в период с 13.01.2017 по 17.03.2017 ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» не учтены 711 ветеринарных сопроводительных документов, выданных на бумажном носителе, посредством ввода в Федеральную государственную информационную систему (далее – ФГИС) в течение 1 месяца со дня их оформления, начальником ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Д.В. с момента вступления в силу приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 внутренние распорядительные документы по организации работы по учету, внесению выданных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, в том числе, выданных на бумажных носителях, не издавались, в должностных инструкциях специалистов ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление», наделенных правом выдачи ветеринарных сопроводительных документов, обязанность данных ввода в ФГИС не закреплена, а также нет специалистов, имеющих доступ и прошедших обучение для работы в ФГИС «Меркурий». Указанные действия привели к нарушению п. 12 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, п. 59 «Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, п. 1 ст. 2.1., п.п. 7,8 ст. 2.3, п. 3 ст. 4.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, а также п. 4.3. Устава ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление», утвержденного 23.11.2011

Не согласившись с постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области А.П., защитник ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Н.Г. обратилась в Стрежевской городской суд Томской области с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку на момент вынесения постановления ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (далее – Требования), кроме того согласно п. 15 Требований сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют, не приняты в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (далее – Правила) функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в ней, а также методические указания по обеспечению функционирования ФГИС, не принят в соответствии с п. 6 Правил порядок представления и получения информации из ФГИС. Кроме того, защитник указывает на то, что система «Меркурий» была создана и принята в эксплуатацию в качестве ведомственной государственной информационной системы. С учетом изложенного, у ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» не имелось правовых оснований для ввода данных в систему «Меркурий», издания внутренних распорядительных документов по организации работы по учету, внесению данных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, в том числе, выданных на бумажном носителе, не введение данных об оформленных и выданных ветеринарных сопроводительных документах на бумажном носителе в ФГИС не сказывается на качестве поддержания эпизоотического и ветеринарно – санитарного благополучия на территории Александровского района и г. Стрежевого.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Томской области П. просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» – без удовлетворения

В судебном заседании законный представитель ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» Д.В. и защитник Н.Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыва и дополнений к отзыву на жалобу, заслушав законного представителя и защитника ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление», представителя Управления Россельхознадзора по Томской области, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее – ВСД) в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В соответствии с п. 5 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» (далее – Приказ) оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140. Согласно п. 12 Приказа, оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим Приказом.

Согласно п. 13 требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о воде системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации.

Согласно приказа Россельхознадзора от 10.03.2017 № 240 следует, что ФГИС в области ветеринарии ФГИС «ВетИС» введена в эксплуатацию только 10.03.2017

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент издания Правил и Порядка оформления ВСД, утвержденных приказом Минсельхоза от 27.12.2016 № 589 и введения их в действие, а также на период в акте проверки (17.01.2017 по 17.03.2017) ФГИС в области ветеринарии в установленном постановлением Правительства от 06.07.2015 порядке не была введена в эксплуатацию (предварительные испытания ФГИС «ВетИС» до 22.02.2017, опытная эксплуатация с 22.02.2017 по 10.03.2017), т.о. не могла быть исполнена обязанность по отражению в ней предусмотренных правилами сведений

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2018 оформление ВСД производится в электронной форме. Согласно ч. 3 и 4 ст. 4 названного Федерального закона до 01.01.2018 оформление ВСД на подконтрольные товары, на которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ВСД не оформлялись, не производится или производится в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров, а оформление ВСД на подконтрольные товары, кроме указанных в ч. 3 ст. 4, производится на бумажном носителе или в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров. Таким образом, данная норма, являясь диспозитивной, предоставляет право субъектам правоотношений, на которых возложена обязанность по оформлению ВСД до 01.01.2018 года, по желанию собственника подконтрольных товаров оформлять ВСД с использованием ФГИС в области ветеринарии.

В силу положений ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» имеется состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку федеральным законом ему до 01.01.2018 года предоставлено право, а не возложена обязанность оформления ВСД с использованием ФГИС.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области А.П. от 10.05.2017 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Поскольку обжалуемое постановление от 10.05.2017 подлежит отмене иные доводы, изложенные в жалобе, не рассматриваются.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» – Н,Г. удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области А.П. от 10.05.2017, вынесенное в отношении ОГБУ «Стрежевское межрайонное ветеринарное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) Ю.В. Кириллова

Верно

Судья Ю.В. Кириллова