Решение № 12-170/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 12-170/2023

Дело № 12-170/2023

55RS0006-01-2023-004214-38


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2023 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Писарев А.В., при секретаре Гуселетовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 105 жалобу законного представителя юридического лица – директора бюджетного учреждения культуры города Омска «Дворец культуры студентов и молодежи «Звёздный» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 13.09.2023 года № 81, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 13.09.2023 года № 81 бюджетное учреждение культуры города Омска «Дворец культуры студентов и молодежи «Звёздный» (адрес юридического лица: 644088, <...>, ИНН <***>, КПП 550101001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица – директор бюджетного учреждения культуры города Омска «Дворец культуры студентов и молодежи «Звёздный» (далее – БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный», учреждение) ФИО1 указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, поскольку для устранения существующих нарушений в текущем году были выделены значительные финансовые средства. В настоящее время с ООО «Плазма-плюс» заключен и находится на исполнении контракт от 05.06.2023 г. № 052023 по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, цена контракта 1904498,77 рублей. Также с ООО «Атлант» заключен и в настоящее время находится на исполнении контракт от 21.08.2023 г. № 100823 по капитальному ремонту системы оповещения и эвакуации людей при пожаре, цена контракта 1664440,34 рублей. Кроме того, в целях устранения нарушений, связанных с работой внутреннего пожарного водопровода, в августе 2023 года был разработан проект и локально-сметный расчет по автоматизации внутреннего пожарного водопровода на общую сумму 455 650 рублей. В адрес учредителя – департамента культуры администрации города Омска направлено письмо о выделении бюджетного финансирования на выполнение данных работ. При выделении необходимого финансирования оставшиеся нарушения будут устранены незамедлительно. В связи с вышеизложенным считал, что БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» были приняты все возможные и зависящие меры по соблюдению противопожарного законодательства. Просил постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 13.09.2023 года № 81 отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица – директор БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, указал, что требования пожарной безопасности не соблюдались, в связи с отсутствием финансирования, в настоящее время, в связи с выделением денежных средств, заключены контракты, подготовлены необходимые документы, в том числе смета, для заключения новых контрактов, выявленные недостатки устраняются.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вынесенное постановление о назначении административного наказания поддержала, указала, что при проведении проверки выявлены нарушения, которые являются длящимися, не устранены с 2018 года, объект надзора является зданием с массовым пребыванием детей, несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), в случае, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1, 1.2 ст. 97 Федерального закона № 123-ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Согласно ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 7.6 Свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 (далее – СП 10.13130.2020), установлено, что для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, согласно которой количество ПК-с, одновременно используемых для тушения пожара, и минимальный расход диктующего ПК-с, для зданий театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков и других подобных учреждений с расчетным количеством посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2.1): при вместимости зрительного зала более 300 мест, составляет – 2 ПК-с для расчета расхода, а минимальный расход диктующего ПК-с, составляет – 2,5 л/с.

В силу п. 7.15 СП 10.13130.2020 давление у ПК-с должно обеспечивать получение компактных струй высотой, необходимой для тушения пожара в самой высокой и удаленной части помещения. Высоту или радиус действия компактной части струи следует принимать не менее: 6 м - в жилых, общественных и административных зданиях промышленных предприятий высотой до 50 м включительно; 8 м - в жилых зданиях высотой свыше 50 м; 16 м - в общественных, производственных и административных зданиях промышленных предприятий высотой свыше 50 м.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, определено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 3.4 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009), закреплено, что кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 07.08.2023 № 2308/008-55/156-В/РВП, принятого ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области, в отношении БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты (л.д. 33-34).

29.08.2023 года в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в здании БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» по адресу: <...> установлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

- не обеспечивается орошение каждой точки здания от кранов внутреннего противопожарного водопровода не менее чем двух струй с расходом 5 л/с (фактически расход воды на одну струю менее 1,86 л/с пожарный кран № 15 (диктующий), расположенный на 2-м этаже), чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6, таблица 7.1, п. 7.15 СП 10.13130.2020;

- не обеспечивается орошение каждой точки здания от кранов внутреннего противопожарного водопровода не менее чем двух струй с расходом 5 л/с (фактически расход воды на одну струю менее 1,86 л/с пожарный кран № б/н. расположенный на 1-м этаже в зрительном зале, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4. ч.ч. 1, 3 ст. 6. ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.6, таблица 7.1, п. 7.15 СП 10.13130.2020;

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно отсутствуют договоры на выполнение работ по техническому обслуживанию внутреннего противопожарного водопровода, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- не обеспечен автоматический контроль линии связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4. ч.ч. 1, 3 ст. 6, ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 3.4 СП 3.13130.2009.

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 2308/008-55/156-В/АВП от 29.08.2023 г., в котором отражены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 38-39), послужившие основанием для составления протокола № 81 об административном правонарушении от 29.08.2023 г. (л.д. 31-32).

Таким образом, факт совершения БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ доказан материалами дела.

Виновность БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом № 81 об административном правонарушении от 29.08.2023 г. (л.д. 31-32); решением о проведении выездной внеплановой проверки от 07.08.2023 № 2308/008-55/156-В/РВП (л.д. 33-34); протоколом осмотра от 25.08.2023 (л.д. 35); актом выездной внеплановой проверки № 2308/008-55/156-В/АВП от 29.08.2023 (л.д. 38-39); выпиской из ЕГРН юридических лиц (л.д. 45-48); свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 49).

Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в оспариваемом постановлении. Оценка доказательств является правильной и сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств и фактических материалов дела не имеется.

Довод о том, что юридическое лицо не имело возможности соблюдения требований пожарной безопасности в связи с отсутствием финансирования, им были приняты все возможные и зависящие меры по соблюдению указанных требований, не принимается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие денежных средств, с учетом длительности нарушения, само по себе не является обстоятельством, безусловно исключающим виновность юридического лица в совершении административного правонарушения. Кроме того, из содержания жалобы и пояснений законного представителя юридического лица следует, что в настоящее время заключены контракты на проведение работ, направленных на обеспечение соблюдения предусмотренных законодательством требований пожарной безопасности, работы по контрактам ведутся, что свидетельствует о реальной возможности соблюдения БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» требований пожарной безопасности. При этом, заключение контрактов и их исполнение в настоящее время само по себе не свидетельствует об отсутствии в деянии БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, деяние БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности БУК г. Омска «ДКСМ «Звездный» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Должностным лицом ТОНДиПР по Советскому АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области при решении вопроса о виде наказания правильно учтены характер совершенного учреждением административного правонарушения и существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем не усмотрено оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, а также применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с чем нельзя не согласиться.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, согласно санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При этом были применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что согласуется с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 от 13.09.2023 года № 81, которым бюджетное учреждение культуры города Омска «Дворец культуры студентов и молодежи «Звёздный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – директора бюджетного учреждения культуры города Омска «Дворец культуры студентов и молодежи «Звёздный» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Писарев