Решение № 12-119/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-119/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 марта 2021 года г.о. Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю.,

с участием представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1,

представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2,

рассмотрев жалобу № 12-119/2021 представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары № 12 от 13.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 21.10.2020 года),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии Кировского внутригородского района г. Самары № 12 от 13.01.2021 года АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 21.10.2020 года), а именно в том, что 08.12.2020 года в 08 час.20 мин. по адресу: <...>, АО «ПТС» допустило неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, а именно нарушены п.2,7,8 ст. 28 главы 6 Приложения к решению Думы г.о Самара от 08.08.2019 № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о Самара и территорий внутригородских районов г.о Самара», а именно: не обеспечено безопасное движение пешеходов, на месте вскрытия частично отсутствуют типовые ограждения (ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства), ограждения имеют проемы, за что АО «ПТС» назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 12 от 13.01.2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что фотоматериалы, являющиеся основным доказательством совершенного АО «ПТС» административного правонарушения, не имеют адресной привязки и не могут быть признаны надлежащим доказательством, административной комиссией не учтено, что административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, не применена ст.2.9 КоАП РФ.

12.03.2021 представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 дополнила жалобу, указав, что ПАО «Т Плюс» не может являться правопреемником АО «ПТС» по ранее назначенным административным штрафам, так как административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что вопреки доводам жалобы фотоматериал является допустимым доказательством, поскольку на нем имеется территориальная привязка к месту совершения административного правонарушения, вся необходимая информация на фото имеется. Возражала против применения в отношении АО «ПТС» ст.2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью не имеется.

Выслушав представителя заявителя, представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в ред. Закона Самарской области от 21.10.2020 года), выражается в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ст.28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» при производстве работ должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик (ч.2).

Частью 7 указанной статьи установлено, что на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками.

В соответствии с ч.8 ст.28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. При невозможности их вывоза с места производства работ они могут складироваться в пределах ограждений мест производства работ при наличии бункера-накопителя, защитного полога. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как установлено ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что согласно уведомлению о проведении земляных работ от 03.12.2020 года АО «ПТС» в лице главного инженера ФИО4 уведомило заместителя главы г.о. Самара – руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО5 о необходимости проведения земляных работ по адресу: г. Самара, <...> с.р., Кир.р., в связи с повреждениями на трубопроводе тепловой сети (газон), обязуясь при этом завершить земляне работы до 09.12.2020 года, произвести СМР до 16.12.2020, до 23.12.2020 – восстановить благоустройство.

Из представленных суду документов, в том числе, фототаблиц, следует, что АО «ПТС» 08.12.2020, то есть до окончания проведения земляных работ, по адресу: г.Самара, <...>, допустило неисполнение требований, установленных в ч.ч.2,7,8 ст.28 главы 6 Решения Думы городского округа Самара от 08.08.2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

Факт совершения АО «ПТС» указанного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-0557 от 18.12.2020 года, который составлен уполномоченным на то должностными лицами – членами административной комиссии Кировского района г.о.Самара; уведомлением о проведении земляных работ от 03.12.2020, схемой к нему, фотофиксацией административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «ПТС» своих обязанностей. Состав инкриминируемого правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий.

Таким образом выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара № 12 от 13.01.2021 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку АО «ПТС» не исполнена обязанность по не обеспечено безопасное движение пешеходов, на месте вскрытия частично отсутствуют типовые ограждения, ограждения имеют проемы, что представляло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о том, что ПАО «Т Плюс» не может являться правопреемником АО «ПТС» по ранее назначенным административным штрафам, так как административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, суд не принимает во внимание, поскольку нарушение было допущено 08.12.2020, оспариваемое постановление вынесено в отношении АО «ПТС» 13.01.2021г., то есть в период существования данного юридического лица (АО «ПТС» прекратило свою деятельность 01.02.2021), а вопросы исполнения постановления о назначении административного наказания не являются предметом рассмотрения при оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину АО «ПТС» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание АО «ПТС» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», снижению не подлежит.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского района г.о.Самара № 12 от 13.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 12 от 13.01.2021 года о признании АО «Предприятие тепловых сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.42 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Ю. Градусова