Решение № 12-192/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г.Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Туймазинский завод автобетоновозов» на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» (далее ПАО «ТЗА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе заявитель просит постановление отменить, указывая на его незаконность и необоснованность со ссылкой на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, в отношении него составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, что может негативно повлиять на экономическую деятельность общества, способность нести налоговую нагрузку и выплачивать заработную плату работникам. ПАО «ТЗА» просит суд отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ПАО «ТЗА» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Вину в совершении административного правонарушения не признал, показав, что им, как главным метрологом общества, были предприняты все меры, чтобы не допустить нарушения законодательства.

Представитель ПАО «ТЗА» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. В суде показала, что ПАО «ТЗА» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с организацией, которая должна была оказать услуги по разработке и утверждения документов в Управлении Роспотребнадзора, но в силу не зависящих от них обстоятельств разработка документа была затянута на продолжительное время. Это связано с изменениями в природоохранном законодательстве, менялись требования к оформлению отходов, их квалификации. В ходе рассмотрения дела данный документ был представлен, ДД.ММ.ГГГГ. он утвержден Роспотребнадзором. Согласно законодательству, если у организации какое-то время нет документа об утверждении нормативов образования и размещения отходов, то организация должна вносить плату за вредное воздействие на окружающую среду в повышенном размере, данную обязанность ПАО «ТЗА» выполнил в полном объеме. Прямой вину общества в несоблюдении природоохранного законодательства нет.

Представитель Росприроднадзора ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что ПАО «ТЗА» в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществлял производственную деятельность образуя и размещая отходы производства в отсутствие установленных уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Предприятие знало о предстоящей проверке и могло сообщить о сложившейся ситуации, письменно сообщить о том, что оно как-то пыталось предотвратить ее. ПАО «ТЗА» назначено минимальное наказание в виде штрафа <данные изъяты>, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления » лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.39 ч.1 указанного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 этой же статьи юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате производственной деятельности филиала ПАО «ТЗА» образуются отходы производства и потребления.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., проведена плановая выездная проверка ПАО «ТЗА» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В результате проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ТЗА» образовано отходов всего: <данные изъяты>

Согласно статистической отчетности по 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ТЗА» образовано всего: <данные изъяты>

Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ТЗА» образовано отходов всего: <данные изъяты>

Согласно данным учета в области обращения с отходами ПАО «ТЗА» за ДД.ММ.ГГГГ. образовано отходов всего <данные изъяты>

Размещение отходов производства и потребления в ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «ТЗА» производилось на полигоне ТБО ООО «Экология Т".

Согласно сведениям № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Экология Т» о приемке отходов за ДД.ММ.ГГГГ., принято от ПАО «ТЗА» <данные изъяты>

Согласно сведениям № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Экология Т» о приемке отходов за ДД.ММ.ГГГГ., принято от ПАО «ТЗА» <данные изъяты>

Вместе с тем, ПАО «ТЗА» был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещения № Приуральским Управлением Ростехнадзора со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

За получением нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО «ТЗА» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не обращалось.

Действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ПАО «ТЗА» отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ПАО «ТЗА» в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управлением Росприроднадзора по РБ

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом экологического надзора Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО5. составлен протокол об административном правонарушении № за не обеспечение старшим метрологом ПОА «ТЗА» контроля за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО1 вынесено постановление № о привлечении ПАО «ТЗА» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства и вина ПАО «ТЗА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., извещением от ДД.ММ.ГГГГ., определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., извещением № от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки ПАО «ТЗА» и извещением о ней; отчетом ПАО «ТЗА» об образовании, использовании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ., данными учета в области обращения с отходами ПАО «ТЗА».

Таким образом, оценив совокупность имеющихся по делу доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ пришел к правильному выводу о совершении ПАО «ТЗА». правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ПАО «ТЗА» назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене этого постановления и прекращении производства по делу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Применение судом положений о малозначительности может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано и в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Применение указанной нормы законодатель не ставит в зависимость от того, каким является состав совершенного правонарушения - формальным или материальным.

Выявленные при проверке ПАО «ТЗА» нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления свидетельствуют о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом обязанностей и наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» оставить без изменения, жалобу ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Гиниятова