Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-181/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-181/2024

УИД 43RS0025-01-2024-000276-06

г. Нолинск 02 июля 2024 г.

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Машковцевой Л.А.,

с участием прокурора Мерзлякова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

При наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Установлено, что в нарушении указанных требований закона администрацией муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области в <адрес> не организован подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главе Перевозского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, из представленного ДД.ММ.ГГГГ ответа следует, что нарушения закона о пожарной безопасности не устранены, подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественным источникам пожарного водоснабжения не организован.

Бездействие администрации Перевозского сельского поселения, уклонение от обязанности по надлежащему содержанию указанных объектов способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе распространению лесных пожаров на территории населенных пунктов сельского поселения, увеличению времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни, здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения пожаров.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Перевозское сельское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части создания условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, и обязать организовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу <адрес>.

В судебном заседании прокурор Мерзляков А.С. административные исковые требования поддержал, подтвердил доводы, указанные в иске. Считает целесообразным срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ..

Представитель административного ответчика и.о. главы администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что с административными исковыми требованиями согласен, но считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства на закупку щебня для ремонта подъезда площадки к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес>, в бюджете Перевозского сельского поселения предусмотрены. Для исполнения исковых требований требуется заключение муниципального контракта, который включает следующие этапы: утверждение плана закупок и публикация извещения в ЕИС; подача заявок; проведение отборочных процедур и определение победителя. В в ЕИС публикуется проект контракта, стороны согласовывают условия и согласованный контракт подписывается сторонами.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19).

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу положений ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из материалов дела, сотрудником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района в ходе проведения надзорных мероприятий по контролю за деятельность органов местного самоуправления на территории Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения пожарной безопасности, в частности: не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения (<адрес>), расположенного по адресу <адрес> (нет подъезда с площадкой с твердым покрытием 12x12 метров), в нарушении п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3); ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ); ст.ст. 62, 68, 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3); п. 4.1, п. 4.2, п. 5.18, п. 10.4, п. 10.10 СП 8.13130.2020 Свода правил «Системы противопожарной защиты Наружное противопожарное водоснабжение» (далее - СП 8.13130.2020); п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (л.д.3-6).

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые перечислены выше.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нолинского района Кировской области в связи с выявленными нарушениями внесено представление и.о. главы муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области, по итогам рассмотрения которого нарушения, выявленные в <адрес>, не устранены (л.д.8-9).

Администрацией Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ прокурору Нолинского района Кировской области, из которого следует, что представление рассмотрено, проводятся беседы с населением по противопожарной профилактике, денежные средства на закупку щебня для ремонта подъезда площадки к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес> предусмотрены, работы будут выполнены в летний период времени (л.д. 10).

Оценивая в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нолинского района, поскольку считает установленным факт того, что в ходе проверки территории Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области установлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. Бездействие административного ответчика по невыполнению требований вышеуказанных положений действующего законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров создает угрозу для жизни и здоровья людей и имущества в случае возникновения пожара, поэтому подлежит устранению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес>. Суд находит установленный срок для исполнения решения обоснованным, соответствующим характеру заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в части не организации подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Перевозского сельского поселения Нолинского района Кировской области (ИНН <№>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд с площадкой с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров к естественному источнику пожарного водоснабжения на <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2024 года.

Судья Н.С. Бердников