Решение № 12-131/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-131/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 сентября 2018 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> Киселёв И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу юридического лица МУП «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации №, ИНН <***>, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинском, Окуловском, <адрес>х вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «<данные изъяты>» по ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Юридическое лицо МУП «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав, что предприятие не имело возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых ему вменяется, поскольку предприятие неоднократно информировало Администрацию Боровичского муниципального района о том, что оно наделено имуществом на праве хозяйственного ведения, осуществляет обслуживание данного имущества и предоставляет услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки вод, как регулируемый вид деятельности, который подлежит обязательному государственному регулированию, и не может направлять финансовые средства на решение вопросов, не отнесенных к видам деятельности предприятия в части создания объектов основных средств (инвестициям) в сфере водоснабжения, водоотведения без принятия в установленном законодательством порядке органом местного самоуправления. Информировали о том, что исполнение норм действующего законодательства невозможно без выполнения ряда обязательных действий, в том числе приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию на водозаборах в вышеуказанных населенных пунктах станций водоочистки (обезжележивания), которые обеспечат подачу воды в соответствии с нормами СанПиН. Между тем на сегодняшний день вопрос финансирования данных работ так и не определен. Указывают, что у Предприятия отсутствуют реальные возможности осуществления данных работ без централизованного финансирования, а также отсутствует установленная законом возможность не допускать нарушения действующего законодательства.

Просит, с учетом дополнений жалобы от 05.09.2018г., постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

В судебном заседании представитель МУП «<данные изъяты>» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, при этом пояснил, что не оспаривает наличие выявленных в ходе проверки нарушений по качеству питьевой воды, однако финансовое положение предприятия, которое работает на основании соответствующей сметы, не позволяет без финансирования со стороны Администрации как учредителя выполнить все необходимые требования, на неоднократные обращения о выделении нужного финансирования денежные средства не выделены.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку в ходе проверки были выявлены указанные в постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы жалобы, судья считает, что оснований для отмены или изменения постановления нет.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозиция ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания химических веществ, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. после закрытия плановой выездной проверки, проводившейся на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, - установлено, МУП «<данные изъяты>» расположенное по адресу: <адрес> допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

03.07.2018г., 05.07.2018г., 06.07.2018г. по адресам <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, д<адрес> был проведен отбор проб питьевой воды, подаваемой населению Пробы были отобраны сотрудниками филиала ФБУЗ «ЦГи Э по <адрес> в <адрес>» в присутствии законного представителя МУП «<данные изъяты>».

Из Аккредитованного испытательного лабораторного центра Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» поступили протоколы лабораторных испытаний питьевой воды подаваемой населению, согласно которым:

проба воды из водоразборной колонки <адрес>, д. <адрес><адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 05.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из водоразборной колонки <адрес>, д. <адрес><адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателю мутность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателю Железо (включая хлорное железо) по Fе, Цветность что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СаиПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из скважины ус. <адрес>, <адрес> «вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, Окисляемость перманганатная, цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателю Мутность (по каолину), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспече/шю безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из скважины <адрес>, д. <адрес> «вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, Окисляемость перманганатная, цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателю Мутность (по каолину), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г В соответствии с требованиями СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

- проба воды из ВРК у башни <адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, Окисляемость перманганатная цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателю Мутность (по каолину), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопаснаa в эпидемическом и радиационном отношении, безвреднаa по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из ВРК <адрес>, д. <адрес><адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, Марганец (Мn, суммарно) Окисляемость перманганатная, цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателю Мутность (по каолину), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г В соответствии с требованиями СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопаснаa в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из ВРК <адрес>, д. <адрес><адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, Окисляемость перманганатная, цветность, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. по показателям Общие колиформные бактерии (5КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня- отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (5КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня - отсутствие), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из ВРК <адрес>, д. <адрес><адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, по показателям железо (включая хлорное железо) по Fе, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органотлептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из скважины <адрес>, д. <адрес> «вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям жселезо (включая хлорное железо) по Fe, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должa быть безопаснa в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническом нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

- проба воды из скважины <адрес>, д. Болонье «вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям железо (включая хлорное железо) по Fe, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, a также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из скважины <адрес>, <адрес> «вода подземного источника централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям Жесткость общая, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвреднa по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

проба воды из ВРК <адрес>, д. Передки, <адрес> «вода питьевая централизованного водоснабжения» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 по показателям Общие колиформные бактерии (7КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня- отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (7КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня- отсутствие), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 09.07.2018г. В соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» «Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП "<данные изъяты>" к административной ответственности.

Совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, которым, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства о принятии всех необходимых мер для выполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил. Приложенная к жалобе переписка с Администрацией Боровичского муниципального района не свидетельствуют о принятии МУП «<данные изъяты>" всех необходимых мер.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «<данные изъяты>» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его юрисдикции и в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона.

Выводы о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения МУП «<данные изъяты>» от административной ответственности за совершенное правонарушение надлежащим образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не установлено.

Также не имеется оснований для вынесения Обществу наказания в виде предупреждения в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ, поскольку в результате нарушения указанных санитарных правил, допущенных при осуществлении питьевого водоснабжения населения целого ряда населенных пунктов, существует реальная угроза жизни и здоровья людей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа не имеется, данный акт является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача в Боровичском, Любытинском, Мошенском, Хвойнинской, Окуловском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20.000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу МУП «Боровичский ВОДОКАНАЛ», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья ФИО4ёв