Решение № 2-3243/2018 2-3243/2018~М-2615/2018 М-2615/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-3243/2018

дело № 2-3243/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2018 года №316-02-846/13-24 об отказе в праве на получение дополнительного материального обеспечения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2018 года №316-02-846/13-24 об отказе в праве на получение дополнительного материального обеспечения.

В обоснование заявления истец ФИО1 указала, что как лауреат государственной премии Правительства Российской Федерации в области культуры за 2009г., она, в связи с прекращением трудовой деятельности по состоянию здоровья, обратилась 09.10.2017г. в ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области по поводу установления дополнительного материального обеспечения. Факт признания ее лауреатом указанной премии подтверждается дипломом лауреата и Распоряжением Правительства РФ от 23.12.2009г. №2052-р «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2009 года в области культуры». ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области первоначально было вынесено решение о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения как лауреату Премии Правительства РФ с 09.10.2017г.. 06.03.2018г., в связи с неожиданным прекращением выплат, она обратилась с заявлением к ответчику, в ответе на которое сообщалось об ошибочности решения о назначении дополнительного материального обеспечения и отсутствии у нее права на его получение. С указанным решением ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области она не согласна, считает его незаконным. Просит признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области от 02.04.2018г. №316-02-846/13-24 об отказе ей в праве на получение дополнительного материального обеспечения (л.д. 3-7).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 42) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 31) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставила отзыв на иск (л.д. 34-35), который поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Федеральный закон от 04.03.2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 приведенного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено, что с 19.04.1996г. ФИО1 получает пенсию по старости.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009г. №2052-р «О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2009 года в области культуры» ФИО1 присуждена премия Правительства Российской Федерации 2009 года в области культуры (л.д. 10-13), выдан диплом лауреата премии Правительства Российской Федерации в области культуры (л.д. 14-15).

30.10.2017г. ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области было вынесено решение о назначении ФИО1 дополнительного ежемесячного материального обеспечения как лауреату премии Правительства РФ, с 09.10.2017г. в размере 16 613,03 рублей.

11.01.2018г. Решением ГУ УПФ РФ №16 по г. Москве и Московской области № 1/2552-р ФИО1 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине того, что у истца нет права на выплату (л.д. 29).

С 01.02.2018г. выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения ФИО1 прекращена.

06.03.2018г. ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области с заявлением о разъяснении оснований для прекращения выплат дополнительного ежемесячного материального обеспечения (л.д. 16); 02.04.2018г. истцу дан письменный ответ за №316-02-846/13-24, в котором указано, что правовых оснований для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения у ФИО1 нет (л.д. 17).

Из протокола Заседания Комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 18.01.2018г. №2/2 следует, что 30.10.2017г. Управлением ПФР №16 ошибочно вынесено решение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии как лауреату премии Правительства Российской Федерации в области культуры в соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 04.03.2001г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ». Согласно п. 2 ст.1 Закона №21-ФЗ назначение дополнительного ежемесячного материального обеспечения лауреатам премии Правительства Российской Федерации не предусмотрено (л.д. 30).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В силу п. 2, действовавшего на момент присуждения премии ФИО1, Положения о государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и государственной премии Российской Федерации в области литературы искусства, утвержденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (утратило силу 28.09.2015 года) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются гражданам Российской Федерации за выдающийся вклад в развитие отечественной и мировой науки и культуры в целях стимулирования дальнейшей научной и творческой деятельности лауреатов указанных премий, создания благоприятных условий для новых научных открытий и творческих достижений.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Учрежденные настоящим Указом государственные премии присуждаются за 2004 год и последующие годы.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 года N 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники", действовавшим на момент присуждения премии ФИО1, учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их начиная с 2005 года в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 24.10.2013 года N 954 учреждено 20 ежегодных премий Правительства РФ в области науки и техники в размере 2 млн. рублей каждая.

Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.

К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.

Так, согласно п. 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства учрежденного Указом Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 (в ред. на момент присуждения истцу) Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (далее именуются - Государственная премия и Государственные премии) состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии.

Лицам, удостоенным премий Правительства РФ, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии (п. 27 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 года N 544).

Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ, соответственно, ФИО1 не имеет право на получение данной выплаты.

Также к полномочиям Правительства Российской Федерации, как они изложены в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" не отнесено право учреждать и присуждать премии от имени Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Главой государства является Президент Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ.

Как ранее отмечалось, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая.

Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015г. N 485 утверждены Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий, Государственная премия является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (п. 5 Положения).

Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (п. 6 Положения).

Таким образом, объективные критерии для награждения премией Правительства РФ не совпадают с критериями, установленными пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что к государственным премиям РФ, с присуждением которых вышеуказанный Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, относятся те премии, которые являются Государственными премиями в соответствии с актом, учредившим их и Положением о них. Премия Правительства РФ, которой награжден истец, такого права не дает.

Доводы истца о том, что имеется аналогичное решение Симоновского районного суда г.Москвы по такому вопросу не имеют правового значения, поскольку по нему участвовали другие стороны.

Ссылку истца на разъяснения и телетайпограмму Минтруда РФ N 2181-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002 г. нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, предназначен для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Кроме того, телетайпограмма направлялась до издания Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г N 785, которым изменена система государственного премирования за достижения в области науки и техники.

При таких обстоятельствах у суда нет правовых оснований для вывода о наличии у ФИО1 права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" и удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2018г. №316-02-846/13-24 об отказе в праве на получение дополнительного материального обеспечения.

Следует также отметить о том, что в исковых требованиях ФИО1 просит отменить решение об отказе в праве на получение дополнительного материального обеспечения от 02.04.2018г. №316-02-846/13-24, в то время как такое решение принималось ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области 11.01.2018г. за № 1/2552-р (л.д. 29).

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ № 16 по г. Москве и Московской области о признании незаконным и отмене решения от 02.04.2018 года №316-02-846/13-24 об отказе в праве на получение дополнительного материального обеспечения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –16 октября 2018 года.

Судья: