Решение № 2-1122/2017 2-1122/2017~М-1146/2017 М-1146/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1122/2017

Дело № 2-1122/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

удья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А. А.

при секретаре Ануфриевой И. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 ноября 2017 года

гражданское дело по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области об обязывании совершить определенные действия, суд

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области (далее -ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН РФ КО) об обязывании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В ходе проверки установлено, что данные требования закона в ФКУ ИК-4 не соблюдаются. Установлено, что на момент проверки 23.10.2017 осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4, не выдавались предметы вещевого довольствия. Запасы видов одежды установленного образца на вещевом складе учреждения отсутствуют или имеются в штучном варианте ниже потребности лимита наполняемости исправительного учреждения. Так, потребность учреждения в вещевом имуществе составляет: белье нательное - 875 комплектов, брюки утепленные - 631, костюм х/б - 55, майка - 1000, носки п/ш - 1022, носки х/б - 1707, пантолеты - 268, полотенце - 252, полотенце банное - 266, рукавицы - 633, сорочка мужская - 667, тапочки - 649, трусы - 965. Кроме того, на складе учреждения отсутствуют майки и тапочки. Отсутствие необходимого количества предметов вещевого довольствия не позволяет обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством РФ. Администрацией ФКУ ИК-4 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются. Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-4, отсутствие поставок вещевого имущества с Центральной базы ГУФСИН России по Кемеровской области, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-4. Выявленные прокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных, гарантированные ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст. 99 УИК РФ на обеспечение осужденных одеждой установленного образца. Администрацией ФКУ ИК-4 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации. Ранее, прокуратурой Кемеровской области, в связи с выявленными нарушениями законодательства РФ в части не обеспечения вещевым довольствием осужденных в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены. Так как срок содержания осужденных в учреждении относительно-определенный, то состав лиц, отбывающих наказание, постоянно меняется. В связи с этим невозможно установить определенный круг лиц. В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которое и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией. Согласно п. 1.7 Устава ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, оно является юридическим лицом. Согласно п. 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 №518 - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит: обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности. Просит суд обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: белье нательное, брюки утепленные, костюм х/б, майки, носки п/ш, носки х/б, пантолеты, полотенца, полотенца банные, рукавицы, сорочки мужские, тапочки, трусы.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости в необходимом количестве предметами вещевого довольствия: белье нательное, брюки утепленные, костюм х/б, майки, носки п/ш, носки х/б, пантолеты, полотенца, полотенца банные, рукавицы, сорочки мужские, тапочки, трусы.

Обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных в ФКУ ИК-4 предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Кемеровской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующий на основании удостоверения, заявленные требования поддержал в полном объеме, просит суд обязать ФСИН России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: белье нательное, брюки утепленные, костюм х/б, майки, носки п/ш, носки х/б, пантолеты, полотенца, полотенца банные, рукавицы, сорочки мужские, тапочки, трусы.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости в необходимом количестве предметами вещевого довольствия: белье нательное, брюки утепленные, костюм х/б, майки, носки п/ш, носки х/б, пантолеты, полотенца, полотенца банные, рукавицы, сорочки мужские, тапочки, трусы.

Обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных в ФКУ ИК-4 предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Кемеровской области.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности исправительная колония № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив суду, что истцом не представлены доказательства неисполнения ФКУ ОУХД ИК-4 обязательств по обеспечению осужденных вещевым довольствием. После проведения в июне 2017 года проверки поступало имущество: брюки утепленные-80 штук, костюм х/б-100 шт., носки п/ш-300 пар, носки х/б-400 пар, полотенце-400 шт., полотенце банное 200 шт., рукавицы- 50 пар, сорочка- 110 шт., тапочки-40 пар, трусы-200 шт..То, что осужденным не выдается вещевое довольствие, не подтверждено документами. Напротив, некоторые осужденные, согласно представленных письменных заявлений, сами отказывались получать на вещевом складе вещевое довольствие. На момент рассмотрения дела осужденные обеспечены всем необходимым вещевым имуществом.

Кроме того, полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику- ГУФСИН России по Кемеровской области, поскольку последние не обладают полномочиями по выделению денежных средств, а только распределяет выделенные денежные средства согласно указанному ФСИН России целевому назначению выделяемых средств. Не учтено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону и с учетом климатических условий. Со стороны ФКУ ОУХД ИК-4 и ГУФСИН России по Кемеровской области приняты исчерпывающие меры по истребованию денежных средств от ФСИН России, а именно, регулярно направляются запросы о выделении денежных средств для обеспечения вещевым довольствием осужденных в ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат полному удовлетворению.

Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, а его процессуальные права, которые закреплены в ст.45 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями глав 15 и 40 ГПК РФ, включают право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенных выше норм по делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона, а потому вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным иском.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21.07.1993 года, правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст.5,указанного Закона, уголовно-исполнительная система включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» №5473-1 от 21.07.1993 года, учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации;

создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст.9, указанного Закона, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подп. 25, 56 п. 11 разд. 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 10.03.2005г. № 63 - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказания, подготовку и утверждение их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; осуществление функций государственного заказчика и осуществление материально- технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно п.1, п.5 названного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (поди. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (подп. 8 п. 3).

Согласно п.п. 7, 9 Указа Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которого входят предложения по изменению вида режима и лимита наполнения учреждений, исполняющих наказания.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно положений п. 1.1. Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, военным прокурорам - на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.

Судом установлено, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года №N 216 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, подлежат обеспечению, в том числе, 2 комплектами костюма х/б, сорочками (2 штуки), бельем нательным (2 комплекта), трусами (2 штуки), носками х/б (4 пары), носкми п/ш (2 пары), брюками утепленными (1 шт.), рукавицами утепленными (1 пара), тапочками (1 пара), пантолетами литьевыми (1 пара).

Как установлено судом, в нарушение требований ч. 4 ст. 82, ч. 2 ст.99 УИК РФ в 2017 г. осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-4, не в полном объеме выдавались: белье нательное, брюки утепленные, костюм х/б, майка, носки п/ш, носки х/б, пантолеты литьевые, полотенце, полотенце банное, рукавицы, сорочка мужская, тапочки, трусы.

В ФКУ ИК-4, согласно справки, представленной бухгалтерией ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д.81), на вещевом складе отсутствуют майки, тапочки, а также необходимое количество предметов вещевого довольствия составляет ниже потребности лимита наполняемости исправительного учреждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области, не в полной мере обеспечены вещевым довольствием, что противоречит установленным законом требованиям.

Как следует из представленных заявок ФКУ ОУХД ИК-4, адресованных ГУФСИН России по Кемеровской области от 22.08.2017 г. №43/ТО/1616-3405, от 01.11.2017 г. №43/ТО/1616-4205 (л.д.83-84), администрация ФКУ ОУХД ИК-4 делала заявки ГУФСИН России по Кемеровской области на поставку вещевого довольствия, однако данные заявки не были исполнены.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства, анализируя приведенные выше нормы законодательства, суд считает исковые требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России об обеспечении финансирования ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия, к ГУФСИН России по Кемеровской области об организации обеспечения ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости в необходимом количестве предметами вещевого довольствия, об обязывании ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить осужденных в ФКУ ИК-4 предметами вещевого довольствия: бельем нательным, брюками утепленными, костюмом х/б, майками, носками п/ш, носками х/б, пантолетами, полотенцами, полотенцами банными, рукавицами, сорочками мужскими, тапочками, трусами, являются обоснованными, не противоречащими установленным законом требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам ФКУ ИК-4, ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России срок, в течение которого решение должно быть ими исполнено: в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным и исполнимым с учетом требований истца, характера выявленных нарушений законодательства в части обеспечения осужденных предметами вещевого довольствия.

Руководствуясь ст.ст. 12,56 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГУФСИН России по Кемеровской области для обеспечения осужденных ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: бельем нательным, брюками утепленными, костюмом х/б, майками, носками п/ш, носками х/б, пантолетами, полотенцами, полотенцами банными, рукавицами, сорочками мужскими, тапочками, трусами.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний по Кемеровской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-4 в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: бельем нательным, брюками утепленными, костюмом х/б, майками, носками п/ш, носками х/б, пантолетами, полотенцами, полотенцами банными, рукавицами, сорочками мужскими, тапочками, трусами.

Обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных ФКУ ИК-4 предметами вещевого довольствия: бельем нательным, брюками утепленными, костюмом х/б, майками, носками п/ш, носками х/б, пантолетами, полотенцами, полотенцами банными, рукавицами, сорочками мужскими, тапочками, трусами при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ГУФСИН России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца.

Судья Андреева А.А.

В окончательном виде решение подготовлено 01.12.2017 года