Постановление № 5-27/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-27/2020

УИД № 65RS0004-01-2020-000355-74

Дело № 5-27 /2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Долинск 17 апреля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Савинова О.П., с ведением протокола судебного заседания секретарем Прошко А.В., рассмотрев административное дело по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, п/р Новоалександровск, <адрес>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее ИП ФИО2) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИП ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – не выполнил противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющей опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Сахалинской области ограничительных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ предоставив в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области гарантийное письмо о размещении десяти прибывших к нему на сезонную работу из других регионов Российской Федерации работников, по адресу: <адрес>, с предоставлением отдельных комнат с поселением не более трех человек в каждую комнату на срок не менее 14 дней со дня прибытия. Прибывшим к ИП ФИО2 на работу ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в выданных им в соответствии с частью 2 статьи 31, части 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписаниях о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий также указали, что в период изоляции будут находиться по указанному адресу. Однако, в нарушение требований предписаний, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 по указанию ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ размещены по адресу: ФИО4 <адрес>, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющей опасность для окружающих, в период осуществления на территории ФИО4 <адрес> ограничительных мероприятий лишило возможности Управление Роспотребнадзора по ФИО4 <адрес> и полицию осуществлять контроль за соблюдением изоляции прибывшими лицами. Кроме того, ИП ФИО1, разместив ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в месте, не предназначенном для изоляции, допустил неисполнение последними предписаний о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

ИП ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия, о чем в деле имеются заявление и телефонограмма.

В судебном заседании защитник ИП ФИО2 - ФИО17 с административным протоколом не согласился, поскольку ИП ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, так как никаких требований, предписаний от Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области не получал, его вина в совершении правонарушения не доказана.

Выслушав защитника ФИО17, представителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО18, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

На основании части 2 статьи 50 указанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введены ограничительные меры.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, требования должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор), принятые по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и по не распространению инфекционных заболеваний обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Сахалинской области от 8 апреля 2020 года № 84 приняты дополнительные меры по недопущению завоза и распространения COVID-2019, в том числе по обеспечению изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывших на территорию Сахалинской области, на срок 14 дней со дня их прибытия: лиц, проживающих на территории области – в домашних условиях, лиц, проживающих на территории другого субъекта Российской Федерации – в условиях обсерватора.

В соответствии с пунктом 7 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Сахалинской области, обязаны создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/).

Согласно пунктам 3 и 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «О введении режима изоляции и целях предотвращения распространения COVID-20I9», работодателям оказывать содействие в обеспечении работникам условий изоляции на дому; руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья необходимо обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за лицами, находящимися в условиях изоляции, с предоставлением информации в территориальные органы Роспотребнадзора.

Контроль за реализацией данных положений возложен на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора (пункт 5 Постановления).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ИП ФИО2, взяв на себя обязательство об изоляции прибывших к нему на работу десяти работников, по адресу: <адрес>, с предоставлением отдельных комнат с поселением не более трех человек на срок 14 дней, в нарушение вышеприведенных правовых норм обязательство в отношении граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11, которым Управлением Роспотребнадзора Сахалинской области выданы предписания о нахождении в изоляции по указанному адресу, не исполнил, разместив их по иному адресу, не предназначенному для изоляции. Что, в свою очередь, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющей опасность для окружающих, в период осуществления на территории Сахалинской области лишило возможности Управление Роспотребнадзора, полицию осуществлять контроль за соблюдением изоляции прибывшими лицами, а медицинских работников ежедневного медицинского наблюдения, то есть нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Сахалинской области ограничительных мероприятий.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые судья признает относимыми, допустимыми, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений в их достоверности.

При таких обстоятельствах, действия ИП ФИО2 судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника ФИО17, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 сообщил Управлению Роспотребнадзора по Сахалинской области о размещении ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 по адресу: <адрес>, опровергается пояснениями представителя Управления Роспотребнадзора Сахалинской области ФИО18 о том, что о размещении указанных граждан по иному адресу Управлению стало известно от сотрудников полиции.

Кроме того, из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, имеющихся в материалах дела, следует, что им (ФИО2) было принято решение о размещении пяти человек по адресу: <адрес>. При этом, из объяснения не следует, что он данную информацию сообщил Управлению Роспотребнадзора по Сахалинской области.

Довод защитника ФИО17 о том, что по адресу, указанному в гарантийном письме, ИП ФИО2 не мог разместить всех прибывших граждан, поскольку дом был занят другими работниками, судья признает несостоятельным, поскольку ИП ФИО2 добровольно предоставил гарантийное письмо с указанным адресом для изоляции всех прибывших работников, следовательно, обязан был его исполнить.

То обстоятельство, что никаких предписаний и требований ИП ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области не выдавалось, не может служить основанием для освобождения последнего от административной ответственности, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области не вменяется ИП ФИО2 неисполнение какого-либо требования, предписания.

Довод адвоката ФИО17 о том, что Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области и Правительство Сахалинской области пытаются переложить обязанность, по изоляции прибывших на территорию Сахалинской области граждан, на ИП ФИО2, опровергается имеющимся в материалах дела гарантийным письмом. Доказательств обратного, суду не представлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность для ИП ФИО2, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, посягает на здоровье и жизнь граждан, судья не находит оснований для применения в отношении ИП ФИО2 положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ИП ФИО2 пренебрежительно отнёсся к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятого с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, поставив под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, свою вину в совершении правонарушения не признал, впервые совершил данное правонарушение, судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, поскольку считает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет цели восстановления социальной справедливости, способствует исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст. 23.1, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в УФК по Сахалинской области (Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области л/с <***>, р/с <***>, Отделение г. Южно-Сахалинск, ИНН <***>, БИК 046401001, КПП 650101001, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 64701000, УИН 14104650005300068202.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Долинский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.П. Савинова