Решение № 2А-4058/2020 2А-440/2021 2А-440/2021(2А-4058/2020;)~М-4029/2020 М-4029/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-4058/2020

Дело <номер>А-440/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2021 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1. по доверенности и ордеру – адвоката Мурашова С.Е.,

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.12.2020 № Р001-0945662112-40842424 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – склады.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что обратился в Администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1015 ким., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», расположенного под принадлежащим ФИО1 на праве собственности нежилом здании топливного склада.

Данный объект недвижимости принадлежит ФИО1 с 12.10.2007 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.07.2007, заключенного с ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие». ЗАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» здание принадлежало с 10.03.1995 на основании Плана приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия.

17.12.2020 ФИО1 получено решение Администрации городского округа Серпухов от 17.12.2020 № Р001-0945662112-40842424 об отказе в предоставлении государственной услуги, которым отказано в предварительном согласовании земельного участка площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – склады, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым <номер>, по <адрес>, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Административный истец ссылается на положения пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20, п. 8 с. 39.15 ЗК РФ, указывая, что основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанное Администрацией городского округа Серпухов, в указанных выше нормах закона не содержится.

Административный истец указывает, что здание с кадастровым <номер> не является самовольной постройкой, поскольку в судебном порядке оно таковой не признано. В административном порядке решение о сносе данного здания, как самовольной постройки. Также не принималось.

Из выписки из ЕГРН от 24.06.2020 за <номер> следует, что здание было построено в 1987 году.

Административный истец ссылается на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 24.01.2012 N 12048/11, в соответствии с которой здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть самовольными постройками.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще, его представитель по доверенности и ордеру – адвокат М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что из дела правоустанавливающих документов усматривается, что на объект недвижимости, принадлежащий в настоящее время истцу, первоначально право собственности было зарегистрировано за ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» на основании Плана приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия от 10.03.1995. Технический учет объекта был произведен ГУП МО МОБТИ 15.05.2007, акт оценки имущества был подготовлен рабочей комиссией по приватизации. Согласно данного акта в состав имущества Серпуховского лесотопливного предприятия входило здание топливного склада, 1987 года достройки, остаточная стоимость 64, 7 тыс. руб. Решением Мосооблкомимущества от 10.03.95 № 66 план приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия, акт оценки стоимости имущества предприятия были утверждены. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим на момент государственной регистрации права собственности на объект за АО «Серпуховское лесотопливное предприятие», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, объект недвижимости - здание топливного склада является ранее учтенным объектом недвижимости, а первоначальное право собственности ранее возникшим. Право собственности ФИО1 на здание топливного склада не было оспорено в судебном порядке, объектом самовольной постройкой не признан, следовательно, ФИО1, вправе реализовать свое исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение расположенного под таким объектом земельного участка, которое может быть ограничено исключительно Земельным кодексом РФ либо иным Федеральным законом. Следовательно, какие-либо ограничения в приобретении земельного участка под объектом недвижимости, в том числе основания для отказа в предоставлении земельного участка, не могут быть установлены региональным законодательством (т.2 л.д. 41-44 – письменные пояснения).

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 в судебном заседании указала, что Распоряжением Министерства имущественных отношений от 27.12.2018 № 15 ВР-1824 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно пункта 5.6.1 Регламента в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка. Государственная услуга оказывается в порядке, предусмотренном Регламентом. Согласно подпункта 13.3.6 пункта 13.3. регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги в случае обращения по основаниям, указанным в пунктах 6.1.4 и 6.1.5 Административного регламента, является установление факта, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию. Учитывая представленные заявителем документы, а также отсутствие разрешения на строительство объекта, Администрацией городского округа Серпухов подготовлен и направлен пакет документов для согласования проекта решения об отказе в предоставлении услуги в Министерство имущественных отношений Московской области. На основании сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 16.12.2020 № 235-3 проект отказа был согласован (п.142). Администрация городского округа Серпухов, согласно утвержденного регламента, не имела правовых оснований в нарушение установленной процедуры предоставить государственную услугу.

Представители заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области, Южного филиала Московского областного БТИ, ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» представил в суд письменные пояснения по иску, из которых усматривается, что ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» является правопреемником ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» в результате реорганизации в форме преобразования. ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие», в свою очередь, являлось правопреемником Государственного предприятия «Серпуховское лесотопливное предприятие». 19 июля 2007 года между ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» и ФИО1 заключен договор купли-продажи нежилого здания - здания топливного склада, находящегося по адресу: <...>. Указанный объект недвижимого имущества принадлежал ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» на праве собственности на основании Плана приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия от 10 марта 1995 года, право собственности зарегистрировано 20 июня 2007 года. Согласно Плана приватизации и Акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, являющегося приложением к Плану приватизации, на территории топливного склада, в том числе, расположено здание топливного склада 1987 года постройки. Территория земельного участка составляет 0,95 га. План приватизации представляет собой акт органа государственной власти и является основанием для регистрации права собственности. В 2007 году ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие» путем выкупа оформило право собственности на земельный участок, находящийся в границах принадлежащих организации зданий и сооружений. Земельный участок, расположенный под зданием топливного склада, принадлежащего ФИО1, организацией не выкупался.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2 и 3 статьи 36).

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 19.07.2007, согласно которого ФИО1 приобрёл у ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» в собственность за плату объект: нежилое здание – здание топливного склада, назначение нежилое, 1-этажное, общая пл. 127.70 кв.м., инв. <номер>, лит. А, А1, а, а1, а2, по <адрес> (л.д. 11-13).

Согласно акта приема-передачи к договору купли-продажи недвижимого имущества от 19.07.2007, продавец - ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие» передал, а покупатель - ФИО1 принял 09.08.2007 недвижимое имущество: нежилое здание – здание топливного склада, назначение нежилое, 1-этажное, общая пл. 127.70 кв.м., инв. <номер>, лит. А, А1, а, а1, а2, по <адрес>.

12.10.2007 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание – здание топливного склада, назначение нежилое, 1-этажное, общая пл. 127.70 кв.м., инв. <номер>, лит. А, А1, а, а1, а2, по <адрес>, условный <номер>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации <номер> (т. 1 л.д. 11-14)

Из выписки их ЕГРН от 24.06.2020 <номер> следует, что год завершения строительства нежилого здания – 1987 год, 29.07.2012 объекту недвижимости присвоен кадастровый <номер> (л.д. 15-16).

Согласно материалов дела правоустанавливающих документов на объект недвижимости с кадастровым <номер>, Администрация Московской области в лице Комитета по управлению имуществом Московской области рассмотрев заявку государственного предприятия «Серпуховское лесотопливное предприятие» на приватизацию предприятия приняла решение решила от 15.06.1994 № 304 осуществить приватизацию предприятия «Серпуховское лесотопилвное предприятие», сформировать комиссию по приватизации предприятия, которой поручить разработать план приватизации предприятия.

На основании Плана приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия (организационно-правовая форма – Государственное предприятие), в состав объектов (имущества предприятия) входила, в том числе, площадка топливного склада Серпухов-II, на территории которого располагались бытовые помещения.

Решением Администрация Московской области в лице Комитета по управлению имуществом Московской области от 10.03.1995 № 66 утвержден план приватизации, акт оценки стоимости имущества и устав акционерного общества открытого типа «Серпуховское лесотопливное предприятие».

Согласно имеющегося в деле правоустанавливающих документов Свидетельства <номер> на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Серпуховскому межрайонному готопсбыту на основании постановления Главы администрации г.Серпухова от 29.01.1993 № 123 указанному землепользователю предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 9446 кв.м. для топливного склада Серпухов-II, ул.Береговая. Приложением к свидетельству является экспликация земельного участка с расположенными на нем зданиями, сооружениями, в том числе имеется здание конторы.

21.03.1995 выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия Акционерное общество открытого типа «Серпуховское лесотопливное предприятие, учредителем которого является Комитет по управлению имуществом Московской области.

На основании заявления от 07.06.2007 ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие», Плана приватизации Серпуховского лесотопливного предприятия от 10.03.1995 20.06.2007 зарегистрировано право собственности Открытого акционерного общества «Серпуховское лесотопливное предприятие» на нежилое здание – здание топливного склада, общей площадью 127,70 кв.м., лит.А, А1, а, а1, а2, о чем в Едином гоударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2007 года сделана запись регистрации <номер> (т.1 л.д. 98-232).

25.11.2020 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением № Р001-0945662112-40842424 о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.12.2020 № Р001-0945662112-40842424 ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым номером <номер>, по <адрес>, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (т.1 л.д. 31).

В материалы дела представлено Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 235-О от 16.12.2020, из пункта 142 которого следует, что по заявлению ФИО1 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д. 52).

В материалы дела представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым кварталом <номер>, п. 1015 кв.м., по адресу: <...> составленный представителями Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, из которого усматривается, что на формируемом земельном участке расположен объект капитального строительства (нежилое здание), принадлежащее на праве собственности ФИО1 Земельный участок не огорожен (л.д. 55-56).

Из акта осмотра нежилого здания с кадастровым <номер>, составленного 01.03.2021 ГБУ Московской области «МОБТИ», следует, что в результате осмотра нежилого здания, расположенного по <адрес>, общей пл. 127,7 кв.м., выявлено, что планировка данного объекта недвижимости по отношению к поэтажному плану от 15.05.2007 соответствует действительности, в некоторых помещениях имеется разница в размерах, так как была произведена обшивка стен (внутренняя отделка). Конфигурация здания соответствует поэтажному плану, выполненному 15.05.2007, но имеются незначительные расхождения от плана 2007г., а именно: на момент обследования объекта выявлено отсутствие лит.а и возведение новой пристройки. При обследовании здания снаружи выявлено, что наружные стены лит.А, а1, а2 облицованы кирпичом. При обмере наружных стен здания размер совпадают с данными технической документации 2007 года. Таким образом, нежилое здание, расположенное по <адрес>, обще площадью 127,7 кв.м,, согласно поэтажным планам, изготовленным 15.05.2007, идентично обследуемому зданию, за исключением возведенной пристройки с левой стороны здания (т.2 л.д. 77-98).

В судебном заседании привлеченный в качестве специалиста кадастровый инженер ГБУ Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» И. пояснила, что по результатам осмотра нежилого здания с кадастровым <номер> можно сделать вывод, что данное здание является зданием конторы, расположенной на территории земельного участка топливного склада, так как характеристика и размеры здания соответствуют техническому паспорту, составленному при первичной инвентаризации, в ходе которой привязка здания к земельному участку не проводилась, так как не было заявления заказчика работ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпунктом 6 которого предусмотрена продажа земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как предусмотрено подпунктами 1, 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

Согласно пункта 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2-1.4 Временного порядка.

Согласно пункта 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

На территории Московской области распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 N 15ВР-1824 утвержден Административный регламент Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

В разделе 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.

Разделом 13 установлены основания для отказа в предоставлении Государственной услуги, которыми в соответствии с п.13.3.6 являются: Если установлено, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений)/зарегистрированный в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация).

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п.2 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке реорганизации юридического лица (абз.3 п.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации) - с момента завершения реорганизации юридического лица. В вбз.4 п.11 постановления № 10/22 разъяснено, что вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после завершения реорганизации. Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт (абз.5 пункта 11).

Право собственности ОАО «Серпуховсккое лесотопливное предприятие» на нежилое здание – здание топливного склада возникло на основании Плана приватизации государственного предприятия. Право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Исходя из положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Здание топливного склада, принадлежащее административному истцу на основании договора-купли-продажи, заключенному с ООО «Серпуховское лесотопливное предприятие», было возведен в 1987 году. На указанное здание в 30.05.2007 был составлен технический паспорт, присвоен инвентарный номер, право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН за ОАО «Серпуховсое лесотопливное предприятие» в установленном законом порядке, никем не было оспорено, отсутствующим не признано.

Возведение здания топливного склада было осуществлено задолго до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, конкретизирующие положения данной главы Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняты позднее, чем те которые регулировали вопросы строительства данного объекта, не признанного в установленном законом порядке самовольным строением.

Следовательно, с момента реорганизации государственного предприятия «Серпуховское лесотопливное предприятие» в форме преобразования в ОАО «Серпуховское лесотопливное предприятие», последнее стало собственником недвижимого имущества, вошедшего в план приватизации вне зависимости от государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (ранее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним). При этом доказательством права собственности «Серпуховское лесотопливное предприятие» является План приватизации, на основании которого и было зарегистрировано право собственности.

При переходе права собственности на здание топливного склада к административному истцу последний не должен был получать разрешение на строительство или ввод данного объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, в связи с чем, он вправе требовать предоставления земельного участка по основаниям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги оспариваемое решение не содержит.

Вместе с тем, разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим суд при указанных выше обстоятельствах не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – склады, права административного истца подлежат защите в соответствии положениями КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного администрация городского округа Серпухов Московской <адрес> обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> № Р<номер>40842424 с представленными документами о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», о чем сообщить административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.12.2020 № Р001-0945662112-40842424 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – склады, расположенного по <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-0945662112-40842424 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 1015 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – склады, расположенного по <адрес>, на котором расположен объект капитального строительства (нежилое здание) с кадастровым <номер>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2021 года