Решение № 12-29/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-29/2018

дело № 12-29/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2018 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области, расположенного по адресу: <...>, жалобу юридического лица

Федерального государственного бюджетного учреждения «Оздоровительный Комплекс «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации, юридический адрес: Тверская область, Кашинский район, Верхнетроицкое сельское поселение, деревня Тетьково, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690901001, к административной ответственности не привлекавшегося,

на постановление Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №242 от 29 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением Государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 июня 2018 года юридическое лицо - ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, заявитель указал в жалобе, что постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН подлежит отмене. В ходе плановой проверки установлено нарушение ФГБУ «ОК «Тетьково» требования п.1 ст.5 Федерального закона №67-ФЗ от 14.06.2012 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причинённого при перевозках пассажиров метрополитеном». На период с 23.03.2018 года по 13.05.2018 года у Учреждения отсутствовал договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров на транспортное средство HYUNDAI UNIVERSE SPACE LUXURY. В связи с тем, что перевозка пассажиров не является основной деятельностью учреждения и имела разовый характер, до конца проверки договор ОСАГО перевозчика уже был заключён, совершенное правонарушение по существу не повлияло на права третьих лиц, а размер штрафа является для Учреждения существенным, поэтому размер штрафа необходимо снизить и назначить ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был уведомлен заранее и надлежащим образом.

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, извещённое заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, представило заявление с просьбой рассмотреть жалобу без участия представителя.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу письменные доказательства, оценив их в совокупности с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

С объективной стороны правонарушение выражается в отсутствии у юридического лица в момент перевозки пассажиров договора ОСАГО перевозчика, заключённого со страховой компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 года №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Установлено, что согласно акту проверки от 08 июня 2018 года Государственного инспектора С. в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника Центрального МУГАДН от 26.04.2018 года № 10-1/10-407 с 23 мая 2018 года по 08 июня 2018 года выявлено, в том числе отсутствие страхования гражданской ответственности у ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации как перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, страхование которой в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 года №67-ФЗ является обязательным.

Факт осуществления перевозки пассажиров автобусом HYUNDAI UNIVERSE SPACE LUXURY, государственный регистрационный знак [номер обезличен], принадлежащим ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации, с 23 марта 2018 года по 13 мая 2018 года без договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров установлен в ходе проверки на основании представленных путевых листов и полученных сведений с официального сайта «Национального союза страховщиков ответственности» из телекоммуникационной сети «Интернет».

По данному факту 21 июня 2018 года в отношении юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации государственным инспектором С. составлен протокол № 260 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.31. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Факт совершения юридическим лицом ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными доказательствами: актом проверки Центрального МУГАДН и предписанием от 08 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении, иными письменными материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, как отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 КоАП РФ.

Доводы представителя ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации, изложенные в жалобы, не оспаривают наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения, а направлены на изменение постановления по делу об административном правонарушении в части размера наказания.

Доказательств того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению требований Федерального закона от 14.06.2012 года №67-ФЗ о страховании своей ответственности как перевозчика людей в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства об ОСАГО в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые руководство учреждения не могло предвидеть и предотвратить.

Факт заключения 07 мая 2018 года ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации с СПАО «Ингосстрах» договора ОСАГО перевозчика еще до окончания проведения Центральным МУГАДН выездной проверки не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку срок страхования составляет период с 14 мая 2018 года по 13 мая 2019 года.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку допущенное юридическим лицом правонарушение затрагивает интересы третьих лиц – пассажиров, которые в процессе перевозки при возникновении чрезвычайных ситуаций и дорожно-транспортном происшествии не смогли бы рассчитывать на получение соответствующих страховых выплат.

Согласно положениям статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обжалуемое постановление соответствует данным требованиям. Порядок и срок давности привлечения юридического лица ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации к административной ответственности не нарушены. Процессуальных нарушений при составлении документов, имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено.

При этом, оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом от имени органа, указанного в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Назначая ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации наказание в минимальных пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН С. учла все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Вместе с тем полагаю, что назначенное ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 500 000 рублей до 1 000 000 рублей, учитывая характер совершённого ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние Учреждения, а также устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер штрафа до 250 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, в части размера назначенного ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации административного наказания, подлежит изменению, в остальной его части - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С. от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного штрафа до 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ОК «Тетьково» Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья