Решение № 12-901/2018 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-901/2018

Дело № 12-901/28-2018
г.


РЕШЕНИЕ
26 декабря 2019 года
г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Найденова О.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.09.2018 года Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Фонд «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения. При этом указав, что жилищная инспекция не наделена полномочиями по выдаче Фонду предписания, а соответственно и составления протоколов об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Также указала, что Фонд не является исполнителем работ по капитальному ремонту, поскольку осуществляет лишь функцию технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. Между Фондом и ООО «Ситисервис»» был заключен договор строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на основании результатов проведенных открытых конкурсов. Фондом была направлена претензия в Общество, в связи с чем, Фонд принял все необходимые меры для исполнения предписания. Также указано, что исполнимость предписания является важным требованием, а Фонд не имеет собственных источников доходов, а исполнить предписание возможно лишь при условии значительных финансовых затрат. Основной целью деятельности Фонда является формирование средств и имущества для обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории Курской области. Однако, одной из функций фонда является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах Фонда, в связи с чем, предписание не исполнено по независящим от них обстоятельствам.

В судебное заседание представитель Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре», задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

В силу п. 11 указанного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; формированию фондов капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

В силу ч. 1 ст. 186 ЖК РФ контроль за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона Курской области от 22 августа 2013 года № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области» контроль за деятельностью регионального оператора осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном Администрацией Курской области.

В соответствии с п. 1 постановления Администрации Курской области от 27 ноября 2013 года № 879-па «О Порядке осуществления контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» государственная жилищная инспекция Курской области определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по осуществлению контроля за деятельностью Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области».

Настоящий Порядок определяет основные требования к осуществлению контроля за соответствием деятельности Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» требованиям, установленным жилищным законодательством и Законом Курской области от 22 августа 2013 года № 63-ЗКО «О вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курской области».

В судебном заседании установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес> в соответствии с предписанием государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на Фонд возложена обязанность по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений: отсутствует заземление ВРУ в подвале дома; дверь вру не открывается полностью; электрокабели в подвальном помещении и МОП проложены в гофрированной ПВХ трубе, вблизи трубопроводов водоснабжения; отсутствует часть электропроводки и электроплафонов в подвальном помещении дома; отсутствуют светильники при ходе в 1-5, 7-8 подъездах дома; при входе в подъезд (тамбур) электропроводка проложена вблизи газопровода; настенные светильники в МОП установлены на высоте менее 2,2 м от пола. Однако своих обязанностей Фонд не выполнил.

Указанное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Фондом в установленном порядке и в установленные законом сроки не обжаловалось.

Проведенной проверкой на месте в присутствии представителя Фонда ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работы, указанные в предписании Госжилинспекции Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в установленный срок.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении усматривается, что Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» вменено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и которым дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии у жилищной инспекции полномочий по выдаче предписаний Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» и составлению в отношении них протоколов об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела Фонд «Региональный оператор фондакапитального ремонта многоквартирных домов Курской области» является некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес>.

О законности указанного предписания свидетельствует то, что предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом органа государственной жилищной инспекции, осуществляющего контроль в жилищной сфере и правомочного, в случае выявления нарушений действующего законодательства, в соответствии с нормами КоАП РФ (п. 69 ч.2 ст.28.3), составлять протоколы об административном правонарушении; предписание выдано надлежащему лицу – Фонду «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», как установлено выше, являющейся некоммерческой организацией, деятельность которой направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества расположенных на территории Курской области многоквартирных домов, а также на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работ по капитальному ремонту жилого дома по адресу: <адрес>, и в соответствии с предписанием Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить выполнение работ по устранению выявленных нарушений: отсутствует заземление ВРУ в подвале дома; дверь вру не открывается полностью; электрокабели в подвальном помещении и МОП проложены в гофрированной ПВХ трубе, вблизи трубопроводов водоснабжения; отсутствует часть электропроводки и электроплафонов в подвальном помещении дома; отсутствуют светильники при ходе в 1-5, 7-8 подъездах дома; при входе в подъезд (тамбур) электропроводка проложена вблизи газопровода; настенные светильники в МОП установлены на высоте менее 2,2 м от пола.

Правомерность выдачи предписания № законным представителем Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области» не обжаловалась; при выдаче указанного предписания госжилинспекции, при проверке его исполнения и составлении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, представителем организации (законным представителем) замечаний, пояснений о причинах неисполнения предписания не имелось.

Утверждение заявителя в жалобе о том, что ими надлежащим образом выполнены работы по исполнению предписания, а именно подрядчику было направлено уведомление о необходимости проведения работ, является голословным, поскольку не подтверждено соответствующими доказательствами. Тем более, что из договора № КР-035/2015 строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.1.3) гарантийный срок на результаты выполненных по договору работ составляет пять лет с даты подписания сторонами акта приема в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта, в связи с чем, Фонд не лишен права на обращение в суд с иском к подрядчику о необходимости выполнения обязательств.

Само по себе обращение в Арбитражный суд Курской области с иском о возложении обязанности по выполнению гарантийных обязательств, не свидетельствует о незаконности предписания и не влечет за собой освобождение Фонда от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении жалобы установлено, на основании обращения ООО «Управляющая компания-1» экспертной организацией ООО ИТЦ «ДИАТЭК» проведена оценка соответствия электромонтажных работ требованиям нормативной документации, выполненных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> при проведении капитального ремонта.

Согласно Отчету по оценке соответствия электромонтажных работ требованиям нормативной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенные электромонтажные работы при проведении капитального ремонта в <адрес>, не соответствуют требованиям нормативной документации.

Допрошенный при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля старший государственный инспектор по контролю за целевыми расходами денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств государственной жилищной инспекции Курской области - ФИО4 показал, что при составлении протокола об административном правонарушении он основывался на отчете по оценке соответствия электромонтажных работ требованиям нормативной документации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Инженерно-технический центр «Диагностика, исследование, анализ, техническая экспертиза», произведенному по инициативе управляющей компании <адрес>. Капитальный ремонт производился в 2016 году.

Допрошенный в качестве свидетеля при рассмотрении жалобы ФИО5, который производил обследование при оценке соответствия электромонтажных работ требованиям нормативной документации, показал, что после подачи заявления управляющей компании, их группа выехала на объект с целью определения фактически выполненных работ по замене электрооборудования в жилом многоквартирном доме на соответствие нормативной документации и проекту. Проект не был предоставлен, а фактические работы по замене электрооборудования нормативной документации на момент обследования не соответствовали. Заявка от управляющей компании была подана в связи с некачественным выполнением строительно-монтажных работ по капитальному ремонту.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Иные доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Фонда «Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья: /подпись/.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>