Решение № 12-248/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-248/2019

УИД: 66RS0010-01-2019-001760-15 дело № 12-248/2019


РЕШЕНИЕ

8 августа 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Козяр Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Никитченко А.И. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО1 от 29 марта 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТагилТеплоСбыт» (далее - ООО «ТагилТеплоСбыт»),

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица ООО «ТагилТеплоСбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное наказание назначено ООО «ТагилТеплоСбыт» за допущенное бездействие, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Правонарушение выявлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 18 марта 2019 года в 10 часов 00 минут по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «ТагилТеплоСбыт», расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Никитченко А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В обоснование жалобы защитник указал, что производственный лабораторный контроль за качеством горячей воды проводится на всех этапах поставки ресурса собственником теплоисточника - АО «ЕВРАЗ НТМК», а на распределительных сетях - теплосетевой организацией - МУП «Тагилэнерго». В силу заключенного договора обязанность по проведению лабораторного контроля качества горячей воды возложена на АО «ЕВРАЗ НТМК». Инструкция о порядке обращения с отходами производства и потребления была представлена 29 марта 2019 года в ходе рассмотрения дела. Обращает внимание, что в ходе проведения проверки обществу было выдано предписание от 18 марта 2019 года со сроком исполнения до 31 декабря 2019 года, в связи с чем привлечение ООО «ТагилТеплоСбыт» к административной ответственности до истечения срока исполнения предписания является неправомерным.

В дополнении к жалобе, представленном в судебное заседании, защитник указывает на то, что постановлением этого же должностного лица от 23 ноября 2018 года № ООО «ТагилТеплоСбыт» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение идентичного правонарушения, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель юридического лица и защитник Никитченко А.И., извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, ч. 5 ст. 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Козяр Д.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, при этом пояснил, что ООО «ТагилТеплоСбыт» является ресурсоснабжающей организацией и в настоящий момент разработало план отбора и исследования проб воды, лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды в распределительной сети будет осуществляться обществом в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Наряду с этим, классы опасности образующихся на предприятии отходов согласованы, инструкция по обращению с отходами производства и потребления предоставлена 29 марта 2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав защитника Козяр Д.А., исследовав представленные письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

На основании п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 года № 144 утверждены СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (далее - СП 2.1.7.1386-03).

В силу п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 8 февраля 2019 года № в отношении ООО «ТагилТеплоСбыт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка.

Как следует из представленных материалов, уполномоченными лицами административного органа в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ООО «ТагилТеплоСбыт», а именно:

- в нарушение п. 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 не представлена рабочая программа производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды в точках, согласованных Роспотребнадзором;

- в нарушение п. 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 не представлены протоколы лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительных сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором;

- в нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 не представлена инструкция (технический регламент) по обращению с отходами производства и потребления (предоставлена 29 марта 2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении);

- в нарушение п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 классы опасности образующихся на предприятии отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом проверки от 18 марта 2019 года, и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «ТагилТеплоСбыт» виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля субъекта предпринимательской деятельности при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Предоставление инструкции по обращению с отходами производства и потребления 29 марта 2019 года при рассмотрении дела об административном правонарушении также не освобождает ООО «ТагилТеплоСбыт» от административной ответственности, поскольку при проведении проверки и оформлении акта проверки такая инструкция представлена не была. Само по себе представление инструкции до вынесения постановления по делу учитывается судом на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как обстоятельство, смягчающее административную ответственность (добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение).

Последующее согласование с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, классов опасности образующихся на предприятии отходов также не влечет за собой прекращение производства по делу, поскольку на момент проведения проверки такая обязанность обществом исполнена не была.

Несостоятельными являются доводы защитника о том, что ООО «ТагилТеплоСбыт» не могло быть привлечено к административной ответственности до истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, поскольку такое предписание оформлено по результатам проведенной проверки, а юридическое лицо привлекается к ответственности по факту выявленных нарушений, а не за невыполнение предписания административного органа в установленный срок.

В постановлении должностного лица содержится мотивированное решение по делу, действия ООО «ТагилТеплоСбыт» квалифицированы верно по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ТагилТеплоСбыт» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ТагилТеплоСбыт» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене указанного постановления по доводам жалобы не установлено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами защитника Никитченко А.И., приведенными в дополнении к жалобе, о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части непредставления юридическим лицом рабочей программы производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды и протоколов лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением того же должностного лица от 23 ноября 2018 года № 15/134 ООО «ТагилТеплоСбыт» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредоставление рабочей программы производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды в точках, согласованных Роспотребнадзором, а также за непредоставление протоколов лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Описание события правонарушения, за совершение которого ООО «ТагилТеплоСбыт» назначено наказание постановлением должностного лица от 23 ноября 2018 года, в полном объеме совпадает с описанием части объективной стороны правонарушения по постановлению от 29 марта 2019 года, которым ООО «ТагилТеплоСбыт» также было назначено административное наказание.

Постановление должностного лица от 23 ноября 2018 года было обжаловано в судебном порядке, решениями судей Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 1 февраля 2019 года и Свердловского областного суда от 8 мая 2019 года оставлено без изменения.

Соответственно, первое постановление административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения вступило в законную силу 8 мая 2019 года.

Второе правонарушение выявлено специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 18 марта 2019 года по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «ТагилТеплоСбыт», то есть до вступления первого постановления в законную силу, что влечет за собой прекращение производства по делу в указанной части на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ФИО1 от 29 марта 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТагилТеплоСбыт» изменить.

Исключить из постановления указания на нарушение ООО «ТагилТеплоСбыт» п. 4.2 и п. 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу защитника Никитченко А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев