Постановление № 5-51/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 5-51/2023

Дело №

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <адрес> районного суда <адрес> А.А. Руденко,

рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении:

привлекаемое лицо, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением № старшего оперуполномоченного ГЭБиПК ОМВД России по <адрес> старшего лейтенанта полиции ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому

ФИО2, осуществляя предпринимательскую деятельность на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, с целью реализации в рамках исполнения договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "<данные изъяты>" организовал транспортировку своей древесины хвойной породы "ель" и "пихта" в объеме 18 куб.м., без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 ч. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, двигаясь по автомобильной дороге на 18 км. автодороги № "<адрес>" на грузовом автомобиле КАМАЗ г/н №, осуществил транспортировку древесины хвойных пород "ель", "пихта" в объеме 18 куб.м. без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, ФИО2 нарушил требования ст.50.4 ЛКРФ, чем совершил административное правонарушение.

Таким образом, ФИО2, как должностному лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, выразившееся в бездействии в части непредпринятия должностных мер к оформлению необходимого сопроводительного документа ООО "Стройпоставка", чем нарушили требования ч. 5 ст. 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вину в административном правонарушении признал полностью, просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях борьбы с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, с ДД.ММ.ГГГГ были введены в действие нормы Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № № "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым были внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации (гл. 2.1 " Учет и маркировка древесины "; гл. 2.2 "Транспортировка древесины " и гл. 2.3 "Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней"), а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, где была введена новая статья 8.28.1 "Нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней".

В обеспечение реализации норм федеральных законов приняты постановления Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, состава сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2128 "О порядке определения характеристик древесины и учета древесины" (вместе с "Правилами определения характеристик древесины и учета древесины").

Согласно введенной с ДД.ММ.ГГГГ нормы, статье 50.4 Лесного кодекса РФ, транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.

Форма электронного сопроводительного документа, состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Форма заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины установлена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2214 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, состава сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, а также требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1696", которым также утверждены правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины (далее "Правила"). В соответствии с п. 2 Требований к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины и продукции ее переработки, сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами до начала транспортировки, в том числе в случае вывоза в государство - член Евразийского экономического союза, а в случае вывоза из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза - до подачи декларации на товары и подписывается указанными лицами простой электронной подписью.

Согласно Составу сведений, включаемых в электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, в сопроводительном документе указываются: Идентификационный номер электронного сопроводительного документа, приобретение древесины и продукции ее переработки на розничном рынке или в организации розничной торговли, вывоз древесины и продукции ее переработки из Российской Федерации, дата и время подписания электронного сопроводительного документа, дата и время прекращения действия электронного сопроводительного документа, сведения о собственнике или продавце древесины и продукции ее переработки, сведения о грузоотправителе древесины и продукции ее переработки, сведения о перевозчике древесины и продукции ее переработки, сведения о грузополучателе древесины и продукции ее переработки, идентификационный номер декларации о сделке с древесиной и продукцией ее переработки, сведения о виде и номере государственного регистрационного знака транспортного средства, транспортирующего древесину и продукцию ее переработки (в случае транспортировки автомобильным транспортом), место складирования (пункт отправления) древесины и продукции ее переработки при оформлении электронного сопроводительного документа, место складирования (пункт назначения, место пересечения государственной границы Российской Федерации) древесины и продукции ее переработки при прекращении действия электронного сопроводительного документа, сведения о видах древесины и продукции ее переработки (об объеме, о количестве, видовом (породном) и сортиментном составе, влажности).

Частью 5 статьи 8.28.1КоАПРФ установлена административная ответственность за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

Из вышеназванной нормы следует, что ответственным за транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа, является должностное, либо юридическое лицо.

Объективную сторону правонарушения составляет транспортировка древесины без сопроводительного документа, оформленного в соответствии с требованиями закона.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 ч. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, двигаясь по автомобильной дороге на 37 км. автодороги № "<адрес> на грузовом автомобиле КАМАЗ г/н № осуществил транспортировку древесины хвойных пород "ель", "пихта" в объеме 18 куб.м. в рамках договорных отношений с ООО "<данные изъяты>", не имея при себе электронного сопроводительного документа, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ.

При проверке документов на груз старшим оперуполномоченным ГЭБиПК ОМВД России по <адрес> старший лейтенант полиции ФИО1 установлено, что водитель предоставил сопроводительный документ при котором регистрация договора поставки между ООО "Стройпоставка"от ДД.ММ.ГГГГ № на портале ЛесЕГАИС не осуществлена, в связи с чем транспортировка древесины на управляемым им транспортном средстве с прицепом осуществлялась без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ входят в предмет доказывания и относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из правоприменительной практики Верховного Суда РФ, привлечению к административной ответственности по части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ подлежат собственники древесины (грузовладельцы), которые являются грузоотправителями по договору перевозки грузов, заключенному с перевозчиком, которые не выполнили установленные законом обязанности, поскольку в силу норм Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, который оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины.

ФИО2, осуществляя исполнение услуг в организации ООО "<данные изъяты>" на основании договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ, и в нарушение требования ч.5 ст.50.4 ЛК РФ организовал транспортировку древесины по породы "ель" и "пихта" в объеме 18 куб.м, без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что нормы ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ были введены в целях борьбы с незаконной заготовкой древесины и реализацией незаконно заготовленной древесины, и ответственность по данной статье наступает только в случае транспортировки в отсутствие сопроводительного документа на древесину.

Из материалов дела следует, что при проверке старшим оперуполномоченным ГЭБиПК ОМВД РФ по <адрес> ФИО1 документов, у водителя ФИО3 не было сопроводительного письма.

По результатам административного расследования по делу, составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, судьёй установлено, что бездействие ФИО2 в части непредпринятия должностных мер к оформлению необходимого сопроводительного документа ООО "<данные изъяты>" повлекло нарушение требований ч. 5 ст. 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ – как транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Разрешая вопрос о наказании лица, привлекаемого к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность содеянного, обстоятельства, наличия смягчающих наказание обстоятельств в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, что само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере охраны окружающей среды и природопользования и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Оснований для конфискации древесины суд не усматривает, поскольку фактически ФИО2 пытался осуществить оформление ЭСД через систему ЛесЕГАИС, однако в связи с технической неисправностью приложения на его мобильном телефоне он не смог этого сделать, в связи с чем изъятая в ходе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и переданная на ответственное хранение ФИО2 древесина подлежит передаче законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, получатель УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), ИНН №, КПП №, ОКТМО №, КБК №, УИН №.

На основании статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, суд в течение десяти суток направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Руденко