Решение № 12-134/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-134/2019

Дело №г.

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ 2019 года (,,,)

Судья Нерехтского районного суда (,,,) Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО7 на постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, которыми ФИО7 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов по каждому постановлению,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. (дело №г.). Из указанного постановления следует, что ФИО7, являясь собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: (,,,), допустила зарастание земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения многолетней сорной (пижма обыкновенная, пырей ползучий, осот полевой и др.) и древесно-кустарниковой (березы, ива, ольха, сосны) растительностью. Правонарушение установлено в результате проведенной плановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3224 руб. 52 коп. (дело №г.). Согласно данного постановления, ФИО7 не использует земельный участок с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: (,,,), для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью более 3-х лет.

ФИО7 обратилась в Свердловский районный суд г.Костромы с жалобами, в которых просила вышеуказанные постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, № отменить как незаконные и необоснованные, указав в обоснование, что никаких действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № (адрес: (,,,)), осуществлять не имеет возможности в силу состояния здоровья, поскольку имеет статус инвалида 3-й группы по общему заболеванию, стоит на учете в онкобольнице, является пенсионеркой с единственным источником дохода - небольшой пенсией. Отказаться от прав на данный объект недвижимости либо совершить сделку по отчуждению не может, так как имеется судебное постановление, вступившее в законную силу, о реализации земельного участка с торгов как предмета залога по кредитным обязательствам третьего лица, уговорившего её заключить договор залога в отношении этого имущества, и не вернувшего кредит.

ДД.ММ.ГГГГ определениями Ленинского районного суда г.Костромы оба дела по жалобам переданы по подведомственности в Нерехтский районный суд (,,,).

В судебном заседании ФИО7 и её защитник адвокат Коршунова Л.А. жалобы поддержали по изложенным в ним доводам, указав, что не оспаривают факт неиспользования собственником и/или иными лицами земельного участка с кадастровым номером № и его зарастания некультурной растительностью и травой более лет. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, подтвердила её извещение Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о дате проверке земельного участка, оформления акта проверки и составления протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (по ходатайству).

В письменных пояснениях данный административный орган против удовлетворения жалоб возражал, указав, что ФИО7 как собственник имела возможность соблюдать установленные законодателем требования в отношении земельного участка сельхозназначения по его использованию в соответствии с целевым назанчением и проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель от зарастания и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и его защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Часть 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч.2). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений, закрепленных в ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст.79 ЗК РФ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственника.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системы способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Судом установлено, что ФИО7 является собственницей земельного участка с кадастровым номером № общей площадью (данные изъяты) +/- (данные изъяты), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование; для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 1074840 руб., расположенного по адресу: (,,,).

Право собственности данного лица зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Права ФИО7 на объект недвижимости обременены:

- арестом, установленным определением Нерехтского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. о применении обеспечительных мер по гражданскому делу №г. по иску ОАО Россельхозбанк» в лице Костромского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» к Обществу с ограниченной ответственностью «Армада Вин», Обществу с ограниченной ответственностью «АГРОСФЕРА», Обществу с ограниченной ответственностью «Развитие», ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о взыскании солидарно задолженности по кредитному договору, обращении взыскания на заложенное имущество (дата регистрации обременения – ДД.ММ.ГГГГ.),

-ипотекой на основании договора № – 7/3 об ипотеке (залоге) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и доп.соглашениями к нему, заключенными между залогодателем ФИО7 и залогодержателем АО «Российский Сельскохозяйственный банк», выдавшим кредит заёмщику ООО «Армада Вин» (дата регистрации обременения – ДД.ММ.ГГГГ.).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. иск банка рассмотрен по правилам первой инстанции и с ООО «Армада Вин», ФИО1, ФИО18 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 взыскано солидарно в пользу АО «Россельхозбанк» в лице Костромского регионального филиала взыскано 18 770 193 руб. 15 коп. в возмещение задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ. №., а также обращено взыскание на заложенное имущество путем его реализации с публичных торгов на: земельный участок, принадлежащий ООО «АГРОСФЕРА», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 3602536 руб. 80 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «АГРОСФЕРА», кадастровый номер: №, начальной продажной стоимостью в размере 3900283 руб. 20 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «АГРОСФЕРА», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 2379966 руб. 40 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «РАЗВИТИЕ», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 4262030 руб. 40 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «РАЗВИТИЕ», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 2335242 руб. 40 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «РАЗВИТИЕ», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 2917139 руб. 20 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «РАЗВИТИЕ», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 3311617 руб. 60 коп., земельный участок, принадлежащий ООО «РАЗВИТИЕ», кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 5151326 руб. 40 коп., земельный участок, принадлежащий ФИО7, кадастровый №, начальной продажной стоимостью в размере 4894656 руб. (гражданское дело №г.).

Материалами дела подтверждено, что в отношении ФИО7 в ОСП по (,,,) УФССП по (,,,) по настоящий момент имеется исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. с предметом: обращение взыскания на земельный участок с кадастровым номером № путем его реализации с публичных торгов.

Установлено и подтверждено документально, что ФИО7 как правообладатель земельного участка с кадастровым номером № была включена в ежегодный план проведения плановых проверок физических лиц на 2019 год, утвержденный приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОД, согласованным в соответствии с требованиями п.1 ст.71.1 ЗК РФ с органами прокуратуры.

ФИО15о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. № назначено проведение плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением ФИО7 как собственника земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным кодексом РФ, законодательством РФ в области охраны окружающей среды, и Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно материалов дела, уведомление о проведении проверки (её сроках и продолжительности, времени начала проверки, месте проверки) было направлено ФИО7 по почте по адресу: (,,,) (,,,) (,,,) (почтовый идентификатор №) и было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО7 была поставлена в известность о проверке ДД.ММ.ГГГГ путем личного ознакомления с Приказом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается её подпись под данным документом.

О времени, дате и месте составления акта проверки, оформлении протоколов об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрения дел об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 уведомлялась своевременно и надлежащим образом, в Управление Россельхознадзора не явилась, копии обжалуемых постановлений получила по почте ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №пл, составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО11, государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО12 следует, что земельный участок с кадастровым номером № зарастает древесно-кустарниковой растительностью и многолетней сорной растительностью различного видового состава на всей площади участка, собственник ФИО13 на земельном участке не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

По итогам указанной проверки должностным лицом ФИО12 выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №, № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий путем удаления древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме этого, в отношении ФИО14 государственным инспектором ФИО12 были составлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а затем вынесены обжалуемые постановления.

Исследовав представленные материалы (приказ о проведении плановой выездной проверки, акты проверки и фототаблицы к ним, выписку из ЕГРН на земельный участок, предписания, протоколы об административных правонарушениях) у суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в данных документах, так как они получены в точном соответствии с требованиями закона.

Кроме этого, сама ФИО7 подтвердила, что в течении нескольких лет не производит обработку принадлежащего ей земельного участка.

Как следует из представленных материалов и установлено Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО7, не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель, земельный участок не использовался более трех лет, что подтвердила сама ФИО7 в судебном заседании, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью.

Таким образом, вывод административного органа о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административных правонарушений по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, является верным.

Вина ФИО7 в совершении указанных правонарушений, с учетом положений ст.2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у неё имелась возможность для соблюдения установленных требований, за нарушение которых установлена ответственность по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, но ею не были приняты все зависящие от собственника меры по их соблюдению, участок не обрабатывается длительное время (более трех лет) о чем свидетельствует его состояние (зарастание по всей площади, многочисленность кустарников и сорность травы, их величина и объемы)

Вступая в отношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, ФИО7, являясь собственником земельного участка, при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, могла и должна была предпринять все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм земельного законодательства в целях недопущения противоправных деяний в отношении принадлежащего ей земельного участка.

Доказательства, использованные для установления факта совершения правонарушений по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ получены со всеми требованиями закона. Оба протокола об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ. Оценка доказательств дана в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы заявителя и его защитника об отсутствии личной возможности из-за состояния здоровья и материальных проблем обрабатывать земельный участок не являются основанием для освобождения ФИО7 от административной ответственности.

Наличие ипотеки, осуществление действий по реализации земельного участка в рамках исполнительного производства также не освобождают собственника от обязанности использовать участок по его целевому назначению, очищать от древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительности.

Начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО9 рассматривая дело об административном правонарушения пришла к выводу о совершении ФИО7 одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями (ч.2 ст.8.7 и ч.2 ст.8.8 КоАП РФ) и назначил наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. и по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ - в виде административного штрафа в сумме 3224 руб. 52 коп.

ФИО7, совершив одним бездействием административные правонарушения, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Принимая во внимание вышеуказанное, административный штраф назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, за любое из административных правонарушений, а потому размер административного штрафа по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ является единым по указанным административным правонарушениям - 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенными в отношении ФИО7 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, изменить, установив размер административного штрафа ФИО7 по ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в сумме 20 000 руб., а в остальной части обжалуемые акты должностного лица оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья: С.Т. Бекенова