Решение № 2-322/2026 2-322/2026~М-1305/2025 М-1305/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2-322/2026

УИД 59RS0029-01-2025-002454-54 КОПИЯ

Дело №2-322/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.04.2026 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре судебного заседания Сабуровой А.С.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Ягницкого С.Л.,

представителя ответчика МБОУ «Мокинская основная общеобразовательная школа» - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурор Нытвенского района Пермского края к МБОУ «Мокинская основная общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о возложении обязанности по организации мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий,

у с т а н о в и л :

прокурор Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Мокинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по организации мероприятий по проведению обследования технического состояния здания структурного подразделение «Детский сад с.Мокино» - расположенного по адресу: улица Специалистов, дом 4, село Мокино, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, в соответствии с п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 до 01.07.2026.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка деятельности МБОУ «Мокинская основная общеобразовательная школа» ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, выраженные в неприведении комплексного обследования здания школы переданного на праве оперативного управления МБОУ «Мокинская ООШ». В ходе проверки установлено, что комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Мокинская ООШ» структурного подразделение «Детский сад с.Мокино» - расположенного по адресу: улица Специалистов, дом 4, село Мокино, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, не проводилось более 10 лет, специализированные организации для его проведения не привлекались, что не обеспечивает его сохранность и может привести к тяжелым последствиям, в т.ч. разрушению и утрате объектов муниципальной собственности. В связи с выявленными нарушениями директору МБОУ «Мокинская ООШ» 09.12.2025 внесено представление. Как следует из ответа на представление, для устранения допущенных нарушений для обследования технического состояния здания запланировано в начале 2026 г. запросить коммерческие предложения и дополнительное финансирование. Выявленные нарушения требований законодательства не устранены. Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

Протокольным определением от 18.03.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице Администрации Нытвенского муниципального.

Помощник прокурора Нытвенского района Ягницкий С.Л. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Мокинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании настаивала на возражениях представленных ранее, согласно которым считают, что надлежащим соответчиком по спору является администрация, в случае удовлетворения иска, просит увеличить срок организации мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий до 2029 года.

Представитель ответчика Муниципального образования «Нытвенский муниципальный округ» в лице Администрации Нытвенского муниципального в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлен отзыв, в котором указано, что в бюджете Нытвенского муниципального округа на 2026 год не запланированы бюджетные ассигнования по обследованию технического состояния зданий МБОУ Мокинская ООШ. На дополнительные бюджетные средства, при формировании бюджета на 2026-2028 годы заявка от учреждения не поступала.

Третье лицо Финансовое управление администрации Нытвенского муниципального округа, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представлен отзыв, из которого следует, что при определении стоимости обследования (согласно коммерческим предложениям) МБОУ Мокинская ООШ может провести обследование технического состояния зданий (сооружений) за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на его текущее содержание в 2026 году, либо учесть в плановом периоде на 2027 год.

Третье лицо Управление образования администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию российской Федерации и законы.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно части 7 статьи 28 указанного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 статьи 55.24 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, утратил силу в связи с принятием ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который содержит аналогичные требования к безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Однако в ГОСТе 31937-2024 установлены правила обследования, аналогичные утратившему силу ГОСТу.

Так пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с ч.9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ №131 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из материалов дела, что по адресу: Пермский край, Нытвенский муниципальный округ, <...> находится здание детского сада с. Мокино, которое в соответствии с Уставом МБОУ «Мокинская ООШ» (далее – Организация), утвержденный распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 27.03.2020 №323-р, является его структурным подразделением.

В соответствии с п. 1.4.1. Устава структурное подразделение не наделено правами юридического лица, не имеет самостоятельного баланса. Структурное подразделение осуществляет свою деятельность на основании Устава и Положения о структурном подразделении.

В силу п. 1.5 Устава учредителем Организации, а так же собственником имущества является муниципальное образование – «Нытвенский муниципальный округ Пермского края».

Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нытвенского муниципального округа Пермского края. Учредитель обладает исключительной компетенцией.

Учредитель наделяет компетенцией в части использования имущества уполномоченный орган - Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа, иной компетенцией наделяется уполномоченный орган - Управление образования администрации Нытвенского муниципального округа являющийся главным распорядителем бюджетных средств в отношении Организации.

Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, градостроительного законодательства, трудового законодательства, по результатам которой установлено что обследование технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации не проводилось более 10 лет.

09.12.2025 прокурором директору МБОУ «Мокинская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства об образовании, трудового законодательства, в котором указано на необходимость проведения обследования и мониторинга технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации.

В ответе на представление МБОУ «Мокинская ООШ» указано, что для обследования технического состояния зданий запланировано в начале 2026 года запросить коммерческие предложения и дополнительное финансирование. Также ранее в ответе на требование Прокурора было указано, что комплексное обследование здания СП детский сад с. Мокино МБОУ «Мокинская ООШ» специализированными организациями за последние 10 лет не проводилось.

Согласно ответа Управления образования администрации Нытвенского муниципального округа от 27.02.2026 письмо МБОУ «Мокинская ООШ» о выделении дополнительных средств на проведение комплексного обследования технического состояния здания СП детский сад с. Мокино направлено в администрацию Нытвенского муниципального округа.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт отсутствия проведения специализированными организациями обследования технического состояния здания СП детский сад с. Мокино МБОУ «Мокинская ООШ» в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, пунктами 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТа 31937-2024.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания СП детский сад с. Мокино МБОУ «Мокинская ООШ» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, также работников и лиц, посещающих данное учреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы ответчика о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 01.09.2027.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Мокинская ООШ» обязанность по организации мероприятий по проведению обследования технического состояния здания структурного подразделение «Детский сад с.Мокино» - расположенного по адресу: улица Специалистов, дом 4, село Мокино, Нытвенский муниципальный округ, Пермский край, в соответствии с п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 до 01.09.2027.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Михайлова

Копия верна.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026.