Решение № 2-1196/2017 2-1196/2017~М-1242/2017 М-1242/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1196/2017

Дело № 2-1196/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.,

при секретаре Калининой М.П.,

с участием истицы ФИО2

представителя ответчика ФИО3 по доверенности,

представителя третьих лиц ФИО4 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МБОУ СОШ № 17 о признании отказа незаконным и обязании произвести зачёт при тарификации стажа работы, третьи лица: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, МБОУ «Центр бухгалтерского обслуживания учреждений образования Белокалитвинского района»,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчикам МБОУ СОШ № 17, Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, МБОУ «Центр бухгалтерского обслуживания учреждений образования Белокалитвинского района», о признании отказа незаконным и обязании произвести зачёт при тарификации стажа работы, уточнив который, полагала надлежащим ответчиком МБОУ СОШ № 17, просила перевести в третьи лица: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, МБОУ «Центр бухгалтерского обслуживания учреждений образования Белокалитвинского района», ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истица 01.09.2016 года была принята на работу учителем начальных классов МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области. До этого периода проживала в Республике Киргизия и работала в школах в период с 18.08.1997года по 27.07.2016года и ей была присвоена высшая квалификационная категория.

10 ноября 2014г. истицей получено гражданство Российской Федерации в ФМС г. Красноярска по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

С 1991 г. стаж педагогический работы составляет 24 года в Республике Киргизия, что подтверждается копией трудовой книжки.

При трудоустройстве и зачете при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия истице не учли квалификационную категорию, полученную педагогом в Республике Киргизия на территории Российской Федерации и стаж работы, при начислении заработной платы.

Истица обратилась в Отдел образования Администрации Белокалитвинского района с заявлением о зачете при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия и зачета квалификационной категории, однако письмом Отдела образования её заявление было переадресовано для рассмотрения в МБОУ СОШ № 17.

Письмом от 19.06.2017 года полученным от МБОУ СОШ № 17 отказано в зачете при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия и зачете квалификационной категории. В качестве основания отказа, ответчик указывает на то, что между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики существовало Соглашение о сотрудничестве в области культуры, науки и образования, в котором предусматривалось, что Стороны признают эквивалентами выданные ранее документы об образовании и ученых степеней, квалификационные аттестаты, дипломы и т.д.. данные документ прекратил свое действие с 04.01.2015 года. А так же в письме Директор МБОУ СОШ № 17 ссылается на полученную консультацию по спорному вопросу МБУ «Центр бухгалтерского обслуживания учреждений образования Белокалитвинского района» выраженную в письме от 06.06.2017 года. В связи с чем и было отказано в зачете при тарификации стажа работы в Республики Киргизия.

Полагает, данные действия незаконны, по следующим основаниям.

В период осуществления своей педагогической деятельности в Республике Киргизия, она имела стаж работы более 24 лет и получила высшую квалификационную категорию. При трудоустройстве были предоставлены документы: трудовая книжка, документы об образовании (диплом об образовании, аттестационный лист и т.д.)

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, которое было заключено 24.11.1998 г., вступило в силу для Российской Федерации с 01.10.1999 г. и действует по настоящее время документы об образовании лица Кыргызской (Киргизской) Республики признаны эквивалентными документам об образовании лица Российской Федерации.

Так же истица обращалась в Посольство Кыргызской Республики в Российской Федерации. На обращение получила ответ, что в соответствии со ст. 13 «Действительность документов» Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Минск 22 января 1993 года, «документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон (участницами данной Конвенции являются как Российская Федерация, так и Кыргызская Республика) изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально уполномоченным на то лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территории других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения». Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов.

С 1991 г. стаж педагогический работы составляет 24 года в Республике Киргизия, что подтверждается копией трудовой книжки. Согласно диплому, аттестационному листу и записям в трудовой книжке имеется высшая категория и достаточный стаж работы.

В связи с чем, полагает документы подтверждающие квалификационную категорию и стаж работы, эквивалентны документам РФ. Педагогический стаж и высшая квалификационная категория должны быть зачтены при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области и начислении заработной платы.

В связи с чем просит суд признать отказ, выраженный в письме от 19.06.2017 года о зачете при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия и зачете квалификационной категории при начислении заработной платы незаконным, обязать ответчика произвести зачет при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы стаж работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия и квалификационной категории и начислении заработной платы, обязать ответчика произвести перерасчет заработной платы с учетом зачета при тарификации в МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области стажа работы стаж работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия с даты принятия на работу.

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Представитель третьих лиц по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Указанному праву работника корреспондирует установленная ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные данным кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н (с изм. от 25.12.2014 N 1115н) утвержден профессиональный стандарт педагога (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель).

Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Профессиональные стандарты применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.

Стандарт устанавливает требования к образованию: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету (с последующей профессиональной переподготовкой по профилю педагогической деятельности), либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Требований к опыту практической работы не предъявляется. Прописаны особые условия допуска к работе.

Из содержания искового заявления усматривается, что в обоснование своих требований об обязании ответчика произвести перерасчет заработной платы истица сослалась на то, что ответчиком не учтен стаж её преподавательской деятельности в общеобразовательном учреждении Республики Киргизия с 31.08.1990года по 27.07.2016года, составляющий более 25лет, и высшая квалификационная категория учителя, присвоенная ей решением №17от 24.04.2014года аттестационной комиссией образовательного учреждения сроком на 5лет, что подтверждается записями в трудовой книжке истицы.(л.д.13-17)

Из материалов дела усматривается, что истица, имеющая высшее педагогическое образование и высшую квалификационную категорию принята на работу в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №17 г. ФИО1 с 01.09.2016года в качестве учителя начальных классов. За выполняемую работу учителя начальных классов проводилась тарификация, истица была протарифицирована именно как учитель и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя без доплаты за стаж и квалификационную категорию.

Согласно положениям ст. ст. 56, 57 ТК РФ учитель выполняет возложенные на него трудовым договором обязанности и, соответственно, оплачивается предусмотренная трудовым договором деятельность по занимаемой им должности. В данном случае - исходя из расчета заработной платы, установленной при тарификации. Материалы дела не содержат доказательств того, что истица со своими обязанностями не справлялась и не отвечала требованиям педагогического работника, не соответствовала её квалификационной категории.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, на них распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В силу ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. На основании ч. 2 ст. 46 Закона N 273-ФЗ номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 47 Закона N 273-ФЗ педагогические работники имеют трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разделом "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н (далее - Квалификационный справочник), требования к квалификации по должности "учитель": высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы. Требования к квалификации работника по должности "преподаватель": высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

По желанию педагогических работников в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" может проводиться аттестация в целях установления квалификационной категории.

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность (части 1, 2 статьи 49 Федерального закона «Об образовании»).

Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории в порядке, утвержденном приказом Минобрнауки России от 7 апреля 2014 г. N 276.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд усмотрел в действиях работодателя по отношению к истцу признаки дискриминации в части ограничения его в трудовых правах в силу обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Ответчиком при принятии решения в отношении истицы не учтены нормы права, регулирующие спорные правоотношения, и представленные истицей доказательства.

В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 г. N 1694-р).

Кроме того, следует учитывать формирование единого образовательного пространства стран СНГ, в основе которого находятся: Ташкентское Соглашение об учреждении постоянно действующей Конференции министров образования государств - участников СНГ от 3 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства СНГ от 17 января 1997 г.; Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 г.; Соглашение о создании и функционировании филиалов высших учебных заведений в государствах - участниках Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.; Соглашение о механизме взаимного признания и установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах - членах ЕврАзЭС от 27 сентября 2005 г.; Соглашение о сотрудничестве государств - членов ЕврАзЭС в области образования от 11 декабря 2009 г.; Соглашение о сотрудничестве государств - членов ЕврАзЭС в сфере аттестации и/или аккредитации образовательных организаций/учреждений от 21 мая 2010 г.; Соглашение о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств - участников СНГ от 29 ноября 2001 г.; Соглашение об обмене информацией в сфере образования государств - участников СНГ от 31 мая 2001 г.; Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах - участниках СНГ от 28 сентября 2001 г.; Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых от 17 января 1997 г.; Соглашение об обеспечении гражданам государств - участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений от 16 апреля 2004 г.; Соглашение стран СНГ о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании от 15 сентября 2004 г.; Соглашение о координации работ в области информатизации систем образования государств - участников СНГ от 22 ноября 2007 г.

На основании Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24.11.1998, а также ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" можно сделать вывод о том, что дополнительное признание диплома Республики Киргизия о высшем образовании в Российской Федерации не требуется. Стаж педагогической деятельности подлежит учету в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Отделением УФМС России по Красноярскому краю и республике Тыва в железнодорожном районе г.Красноярска 10.08.2016года истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка <адрес>, документирована паспортом гражданина Российской Федерации.(л.д.9)

Установив, что у истицы имеется общий стаж педагогической деятельности в качестве учителя начальных классов более 25лет, и в апреле 2014года аттестационной комиссией ей дана рекомендация для занятия должности учителя начальных классов сроком на 5 лет с присвоением высшей квалификационной категории, учитывая, что результаты данной аттестации были действительны и на период с 01.09.2016года, действительны по настоящее время, суд пришел к выводу о наличии у истца права на установленные в МБУ СОШ №17 г. ФИО1 Ростовской области доплаты к заработной плате при тарификации с учетом стажа работы и квалификационной категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО2 к МБОУ СОШ № 17 об обязании произвести зачет при тарификации стажа работы и квалификационной категории.

Признать незаконным отказ МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области от 19.06.2017 года в зачете ФИО2 при тарификации стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия и зачете квалификационной категории при начислении заработной платы.

Обязать МБОУ СОШ № 17 г. ФИО1 Ростовской области произвести ФИО2 при тарификации в МБОУ СОШ №17 г. ФИО1 Ростовской области зачет стажа работы в общеобразовательных учреждениях Республики Киргизия с 31.08.1990 года по 27.07.2016 года и квалификационной категории при начислении заработной платы и произвести перерасчет заработной платы с 01.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017 года.

Судья подпись Н.Д.Матвеева