Решение № 12-52/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело №12-52/2018


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2018 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Городилова Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.,

с участием представителя МБОУ «Безменшурская ООШ» ФИО2 действующего на основании доверенности от 15.10.2018 года,

главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Безменшурская ООШ», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Безменшурская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ - осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

МБОУ «Безменшурская ООШ» оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административный орган при принятия решения о привлечении к административной ответственности, МБОУ «Безменшурская ООШ» не выяснил, имелась ли у лица, привлекаемого к административной ответственности возможность не допустить вменяемые нарушения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме этого непосредственная деятельность МБОУ «Безменшурская ООШ» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства МБОУ «Безменшурская ООШ» об этом не свидетельствует.

В судебном заседании представитель МБОУ «Безменшурская ООШ» ФИО2 суду показал, что на сегодняшний день устранены все недостатки, указанные в предписании главным государственным инспектором. Нарушение юридическим лицом совершено впервые, МБОУ «Безменшурская ООШ» не имеет источника дохода, является бюджетной организацией, в связи с этим просит назначить наказание в виде предупреждения.

Главный государственный инспектор ТОГАДН по УР ФИО3 с доводами жалобы не согласен, суду пояснил, что в настоящее время все нарушения, допущенные МБОУ «Безменшурская ООШ» устранены, вина в совершении юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ доказана, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось.

Исследовав жалобу, представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения начальника ТОГАДН по УР № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МБОУ «Безменшурская ООШ». В ходе проверки было установлено, что ежедневный контроль технического состояния транспортного средства проводится с нарушением требований Федерального закона о безопасности дорожного движения и других нормативно-правовых актов. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора школы ФИО4 обязанности контролера технического состояния автотранспортных средств перед выходом на линию и по возвращении в гараж директор ФИО4 возлагает на себя и допускает выпуск транспортного средства без технического обслуживания. В путевых листах отметки о проведении контрольного осмотра транспортного средства подписывает водитель ФИО1, что подтверждается копиями путевых листов.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ТОГАДН по УР ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №, совершенном юридическим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО3 № МБОУ «Безменшурская ООШ» за допущенное административное правонарушение, выразившееся в том, что, являясь юридическим лицом, ответственным за техническое состояние транспортных средств перед выходом на линию и возвращении в гараж, в соответствии с требованиями ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", не организовало проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере транспорта, чем нарушил абзац 6 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г., части 8 приказа Минтранса №141 от 06.04.2017 «Об утверждении порядка организации и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств». За указанное правонарушение МБОУ «Безменшурская ООШ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии ч.3 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно частям 28 и 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г., субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В силу абзаца 6 части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Частью 8 приказа Минтранса №141 от 06.04.2017 «Об утверждении порядка организации и проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств» предусмотрено, что в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 <4>, ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании основанием для привлечения МБОУ «Безменшурская ООШ» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она, являясь юридическим лицом, ответственным за техническое состояние транспортных средств перед выходом на линию и возвращении в гараж, в соответствии с требованиями ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", не организовало проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства и вина МБОУ «Безменшурская ООШ» в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения МБОУ «Безменшурская ООШ» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Указанные обстоятельства были установлены должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, в полном объеме.

Наряду с этим, заслуживает внимания довод представителя МБОУ «Безменшурская ООШ» о том, что наложенный на МБОУ «Безменшурская ООШ» административный штраф является слишком большим, бюджет юридического лица не располагает денежными средствами, кроме этого юридическим лицом устранены все нарушения, административное правонарушение совершено впервые.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении размера наказания МБОУ «Безменшурская ООШ» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, главный государственный инспектор ТОГАДН по УР ФИО3 назначил минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ для юридических лиц, однако, не учел обстоятельства дела, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства.

В силу ст.3.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Так с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: признания факта совершенного административного правонарушения, устранения всех нарушений, а также впервые совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу, которые могли бы повлечь признание принятых процессуальных актов незаконными и необоснованными, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, суд считает необходимым постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Безменшурская ООШ» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ изменить.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о МБОУ «Безменшурская ООШ» к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ - изменить.

Заменить назначенное МБОУ «Безменшурская ООШ» административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии с подачей жалобы через Кизнерский районный суд УР.

Судья Э.А. Городилова