Решение № 12-227/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-227/2021

Дело № 12-227/2021


РЕШЕНИЕ

г.Екатеринбург 09 июня 2021 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга Тимофеев В.А.,

при секретаре,

с участием представителя по доверенности МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма ФИО3 < № > от 10.12.2020, которым в отношении:

МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенному по адресу: <...>,

назначено административное наказание по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма ФИО3< № > от 10.12.2020, МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» подвергнуто административному наказанию, с учетом положений ст.ст. 3.2, 3.3., 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 125000 рублей в связи с совершением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А именно, 19.11.2020 в 15:00 часов по окончании административного расследования, согласно «Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования...» < № > от 14.09.2020 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя ФИО4 ФИО3, по обращению Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» (вх.< № > от 07.09.2020) с жалобой на нарушение санитарного законодательства при проведении работ по содержанию территорий кладбищ Березовского городского округа, обнаружено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

На территориях кладбищ по адресам в Свердловской области:

- <...> (старое кладбище - «Центральное») при осмотре 28.09.2020 в период с 10-00 до 11-30 часов;

- г. Березовский, <...> метров на юг от дома №22 по ул. Полевая 28.09.2020 при осмотре в период с 13-10 до 13-35 часов;

- г. Березовский, пос.Становая, в границах улиц: Ленина-Гагарина-переулок Клубный 28.09.2020 в период с 14-25 до 14-35 часов;

- г. Березовский, <...> метров на север от дома №97 по ул. Кирова 28.09.2020 в период с 15-30 до 15-55 часов;

- пос. Монетный, примерно в 700 метрах на восток от 32 километра Режевского тракта 28.09.2020 в период с 17-00 до 17-25 часов;

- г. Березовский, пос.Монетный, в границах завода МТРЗ - ул. Нагорной - пер. Клубный 28.09.2020 в период с 17-35 до 18-00 часов;

- <...> в 190 метрах по направлению на северо-восток от ориентира №18 за пределами участка («Северное кладбище») 28.09.2020 в период с 18:30 до 18:45 часов;

- г.Березовский, <...> метров на запад от указателя «1 км» автодороги «пос. Лосиный - пос. Безречный» 29.09.2020 в период с 14-30 до 15-00 часов;

- г.Березовский, <...> метров на северо-восток от дома №2 по ул. Центральная 29.09.2020 в период с 15-40 до 15-50 часов;

- г.Березовский, <...> метров на запад от дома №25 по ул. Мира 1.3 29.09.2020 в период с 16-30 до 16-45 часов;

- г. Березовский, <...> метров на запад от дома №14 по ул. Трудовая 29.09.2020 в период с 17-20 до 17-40 часов;

- г. Березовский, <...> метров на север от дома 34 по ул. Школьная 29.09.2020 в период с 18-10 до 18-30 часов;

- г. Березовский, пос.Кедровка, 1.2 км на юговосток от дома, расположенного по адресу <...> 29.09.2020 в период с 19-10 до 19-30 часов, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, в том числе не обеспечении мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории кладбищ бункерами для накопления КГО; не закрытии мусоросборников на территории кладбищ; не проведении помывке и дезинфекции таковых; не оборудовании ограждений мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не оборудовании таковых водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствием места (площадок) накопления коммунальных отходов па территории кладбища, нахождением мусоросборника за территорией одного из кладбищ, что нарушает ст.11, ст.22 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.п. 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных) образований; требования п.п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

При этом, на основании п.3.2 р.3 Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от 24 апреля 2014 года < № >, координация деятельности по организации текущего содержания кладбищ Березовского городского округа и объектов, расположенных на их территории возлагается на муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа».

В жалобе представитель по доверенности МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1, не опровергая наличия в организации выявленных нарушений, приводит доводы о том, что МКУ «Благоустройство и ЖКХ» является казенным учреждением, деятельность которою регулируется бюджетным законодательством, и обязано соблюдать положения Законов. Со стороны МКУ «Благоустройство и ЖКХ» заключение муниципального контракта является исполнением муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. При назначении наказания необходимо учитывать, выделены ли учреждению денежные средства на покупку бункеров для накопления КТО контейнеров закрытого типа, промывку и дезинфекцию контейнеров и обустройство контейнерных площадок. МКУ «Благоустройство и ЖКХ» организует содержание территорий кладбищ и уже имеющегося на них муниципального имущества. Приобретение нового имущества - контейнерных площадок, контейнеров, бункеров, возможно только в рамках выделения на это денежных средств собственником имущества - администрацией Березовского городского округа (учредителя). Исходя из этого, учреждение не может самостоятельно и независимо от учредителя производить закупки нового имущества. Ввиду образования в ноябре 2020 года экономии бюджетных средств, со стороны МКУ «Благоустройство и ЖКХ» были предприняты определенные меры по устранению выявленных нарушений, а именно: на кладбище п. Монетный установлено бетонное основание контейнерной площадки; на кладбищах п. Безречный. п. Ключевск, п. Лосиный, п. Лубяной, п. Малиновка установлены ограждения на контейнерных площадках; заключен договор на поставку контейнерных площадок, включающих в себя отсек для КГО, в итоге поставлены 18 контейнерных площадок; ко всем контейнерным площадкам на всех кладбищах предусмотрены подъездные пути. С 2021 года дополнительно планируется проведение работ по содержанию контейнеров. В виду того, что обязанность (полномочия, указанные в п. 3.1. Правил эксплуатации и содержания кладбищ на территории Березовского городского округа, утвержденных Решением Думы Березовского городского округа < № > от 24.04.2014 по организации текущего содержания кладбищ может реализовываться МКУ «Благоустройство и ЖКХ» исключительно через заключение муниципальных контрактов на основании проведенных конкурсных процедур в соответствии с Законом №44-ФЗ, администрация Березовского городского округа и Дума Березовского городскою округа при формировании бюджета на следующий календарный год не могут в полной мере учитывать не вступившее в силу законодательство или законодательство, которое утратит силу. При выделении денежных средств на 2020 год па содержание кладбищ в четвертом квартале 2019 года СапПиН 2.1.7.3550-19 еще не вступил в законную силу и требования, содержащиеся в нем, не могли быть в полной мере учтены при формировании видов и объемов работ, входящих в контракт. В 2021 году СанПиН 2.1.7.3550-19 утратил силу. СанПиН 2.1.2882-1 1 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», предусматривающий требования к площадкам для мусоросборников только в п. 6.6. и 6.7, выполнен Учреждением ещё до вынесения обжалуемого Постановления и утратит свою силу с 01.03.2021. Эти СапПиНы, как и утративший силу СанПиН 42-128-4690-88, также не могли быть в полной мере учтены при формировании бюджета на 2021 год. Таким образом, МКУ «Благоустройство и ЖКХ» для реализации своих полномочий должно иметь как денежные средства, так и их целевую направленность, в частности, подтвержденную действующим законодательством. Исходя из ограниченных возможностей Учреждения при выполнении полномочий по координации деятельности по организации текущего содержания кладбищ Березовского городского округа и объектов, расположенных на их территории, и с учетом отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, просит учесть положения ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признать выявленные нарушения малозначительными. Вмененные МКУ «Благоустройство и ЖКХ» нарушения положений СанПиН 2.1.7.3550-19 совершены впервые, и не влекут за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не влекут за собой имущественный ущерб. Либо просит заменить наказание на административное предупреждение. Также просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно - МКУ «Благоустройство и ЖКХ» само обратилось в ТОУ Роспотребнадзора с указанием всех обстоятельств дела и имеющихся недостатков; при проведении проверки МКУ «Благоустройство и ЖКХ» в полной мере содействовало ее проведению, своевременно в полном объеме предоставляя достоверные сведения; не смотря на отсутствие достаточного финансирования МКУ «Благоустройство и ЖКХ» предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры по устранению, в то числе по предотвращению вредных последствий, и дальнейшему недопущению выявленных нарушений, в том числе по нахождению возможностей целевого использования образовавшейся экономии бюджетных средств.

В судебном заседании представитель по доверенности МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1 поддержал доводы жалобы. Дополнив, что именно МКУ «Благоустройство и ЖКХ» обратилось в Управление Роспотребнадзора о многочисленных нарушениях со стороны ООО «Иннопром», с которым был заключен муниципальный контракт на выполнение работ < № > от 30.12.2019 и < № > от 03.02.2020 по содержанию территорий кладбищ Березовского городского округа. ООО «Иннопром» не выполняло возложенные обязанности по уборке кладбищ, вывозе твердых коммунальных отходов (ТКО). Указанное заявление явилось основанием для проведения административного расследования, в результате которого выявлены вышеуказанные нарушения в действиях самого МКУ «Благоустройство и ЖКХ». Выявленные нарушения устранены. При этом ООО «Иннопром» ответственности не понесло.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 подтвердила сведения, сообщенные в судебном заседании представителем по доверенности МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» ФИО1, не возражая против смягчения наказания.

Исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Протоколом об административном правонарушении от 19.11.2020, приобщенными материалами дела об административном правонарушении < № > от 14.09.2020, в том числе протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.09.2020 и 29.09.2020 подтверждена вина МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» в нарушении ст.11, ст.22 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п.п. 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных) образований; требования п.п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, при вышеуказанных обстоятельствах.

В связи с чем, действия МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, наказание назначено с учетом требований ст.ст. 3.2, 3.3, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 125000 рублей, в связи с несоразмерностью минимальной суммы штрафа в размере 250000 рублей обстоятельствам совершенного нарушения, устранением выявленных нарушений, привлечением МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» к административной ответственности впервые.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении должностного лица не имеется надлежащей оценки степени и характера совершенного правонарушения, в том числе применительно к посягательству на жизнь и здоровье населения.

Помимо этого, в недостаточной степени учтены требования ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам выявления допущенного МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений впредь.

А именно, должностным лицом оставлено без внимания, что основанием для проведения административного расследования, в результате которого в действиях МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» установлено правонарушение, явилось заявление такового учреждения < № > от 04.09.2020 в отношении иного юридического лица – ООО «Иннопром», допускающего при исполнении в качестве подрядчика муниципальных контрактов < № > от 30.12.2019 и < № > от 13.02.2020 с заказчиком - МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» нарушения п. 2.12. СанПиН 2.1.7.3550-19 при уборке кладбищ, то есть нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с требованием выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

При этом, выявленные в действиях МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» нарушения устранены на дату вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, поскольку МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии непосредственных конкретных сведений о причинении вреда или возникновения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с чем постановление главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма ФИО3 < № > от 10.12.2020 суд полагает подлежащим отмене, с прекращением производства по делу на основании то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г.Екатеринбурга, в г. Березовский, в г. Верхняя Пышма ФИО3 < № > от 10.12.2020 о назначении МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Б. городского округа», ИНН <***>, ОГРН <***> административного наказания по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административных правонарушениях в отношении МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» - прекратить, на основании ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья: В.А. Тимофеев