Решение № 12-423/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-423/2019

РЕШЕНИЕ

28 августа 2019 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №-И от 13.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Самарской области №-И от 13.06.2019г. юридическое лицо – АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель АО «<данные изъяты>» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренного п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Государственной инспекцией труда в Самарской области в ходе проверки выявлено, что в период с декабря 2018г. по ДД.ММ.ГГГГг. АО «<данные изъяты>» произвело оплату сверхурочной работы не по правилам ст. 152 ТК РФ, с которым они не согласны. 01.04.2010г. ФИО3 принят на работу в Пассажирское Вагонное депо Самара – структурное подразделение Куйбышевского филиала АО «<данные изъяты>» на должность проводника пассажирского вагона 3 разряда. (Приказ №/к от 01.04.2010г.) Согласно трудового договора № от 01.04.2010г., заключенного с ФИО3, работодатель имеет право привлекать при необходимости Работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством РФ. Режим рабочего времени устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором. При подписании трудового договора ФИО3 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, положением об оплате труда, коллективным договором АО «<данные изъяты>». Для оплаты сверхурочных часов поездным работникам Пассажирского Вагонного депо Самара применяется Методика АО «<данные изъяты>», утвержденная 31.12.2015г. №р., в соответствии с которой оплат за сверхурочные часы производится в полуторном размере за первые 2 часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, а остальные часы сверхурочной работы – в двойном размере. Указанный метод оплаты сверхурочных часов закреплен в Коллективном договоре АО «<данные изъяты>», Правилах внутреннего трудового распорядка Пассажирского Вагонного депо Самара. Считают, что данная методика оплаты сверхурочных часов не противоречит трудовому законодательству и в соответствии со ст.423 ТК РФ подлежат применению в части порядка оплаты сверхурочных работ при суммированном учете рабочего времени, следовательно, вывод Государственной инспекции труда в Самарской области о том, что п. 6.3 Методики ухудшает положение работника по сравнению с действующим законодательством и применению не подлежит, является незаконным и необоснованным. Таким образом, оплата за сверхурочные часы за период с декабря 2016г. по март 2019г. ФИО3 производилась в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, условиями трудового договора № от 01.04.2010г., действующей системой оплаты труда, положением о премировании, методикой расчета заработной платы и иными локально-нормативными актами АО «<данные изъяты>». В связи с чем в действиях (бездействиях) АО «<данные изъяты>», предусматривающих невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, отсутствует, поэтому просят постановление Государственной инспекции труда в Самарской области отменить, а производство по указанному делу прекратить при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «<данные изъяты>» ФИО4, действовавшая на основании доверенности №-Д от 02.07.2019г, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы АО «<данные изъяты>» не согласилась, предоставив письменный отзыв. При этом пояснила, что в ходе проверки, проводимая по обращению работника ФИО3, выявлены нарушения, что АО «ФПК» не производит оплату сверхурочной работы в соответствии с требованиями ст.ст. 99, 152 ТК РФ. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, впоследствии за указанное нарушение Общество было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 33 000 руб. Полагает, что довод АО «<данные изъяты>» о том, что данное нарушение является индивидуальным спором и разрешается трудовой комиссией либо судом, несостоятелен, поскольку трудовое законодательство оставляет за работником выбор способа защиты его трудовых прав. ФИО3 обратился к ним с письменной жалобой, тем самым подтвердил свой выбор защиты трудовых прав, на основании котором инспекцией была проведена проверка и выявлено нарушение, указанное выше нарушение. Выявленное проверкой нарушения носят очевидный характер и не может квалифицироваться как спор о праве, поскольку нарушен определенный законом порядок оплаты сверхурочной работы. Также, Обществу выдано предписание об устранении нарушения трудового законодательства в частности оплаты сверхурочных работ работникам. Таким образом, просит в удовлетворении жалобы АО «<данные изъяты>» отказать, постановление оставить без изменения.

Выслушав пояснения участников процесса – представителей АО «<данные изъяты>» и Государственной инспекции труда в Самарской области, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Судом с достаточной полнотой установлено и как следует из материалов дела об административном правонарушении, что на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Самарской области от 03.04.2019г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства Пассажирского вагонного депо Самара – структурного подразделения Куйбышевского филиала АО «<данные изъяты>», по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства РФ, а именно статей 99, 152 ТК РФ. Данная проверка проводилась на основании поступившей письменной жалобы работника АО «<данные изъяты>» ФИО3 о несогласии с размером выплаченной заработной платы за три последних года работы в Депо. Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки №-И от 16.05. 2019г. и послужили основанием для составления 30.05.2019г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении юридического лица АО «<данные изъяты>» протокола №-И об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и вынесения 13.06.2019г. постановления №-И о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

В обоснование вывода о виновности юридического лица - АО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, должностным лицом приняты во внимание в качестве доказательств: протокол №-И об административном правонарушении от 30.05.2019г.; акт проверки №-И от 16.05.2019г.; распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 03.04.2019г. №-И о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в Пассажирском вагонном депо Самара - структурном подразделении Куйбышевского филиала АО «<данные изъяты>»; письменная жалоба ФИО3 о несогласии с размером выплаченной заработной платы за три последних года работы в Депо и документы, представленные АО «<данные изъяты>» для документарной проверки в инспекцию.

Однако, анализирую представленные доказательства в их совокупности, с выводами Государственной инспекции труда в Самарской области о наличии в действиях юридического лица АО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В силу требований статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на работу в Пассажирское Вагонное депо Самара – структурное подразделение Куйбышевского филиала АО «<данные изъяты>»» на должность проводника пассажирского вагона 3 разряда, что подтверждено приказом №/к от 01.04.2010г., и с ним заключен трудовой договор № от 01.04.2010г. Согласно пп. 8 п.10 указанного Трудового договора работодатель имеет право привлекать при необходимости Работника к выполнению должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в соответствии с трудовым законодательством РФ. Режим рабочего времени устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором (п.12). Продолжительность рабочего времени: проводник пассажирского вагона работает согласно утвержденному графику с суммированным учетом рабочего времени, учетный период рабочего времени год (п.13). При подписании трудового договора ФИО3 ознакомлен с правилами внутреннего трудового порядка, положением об оплате труда, коллективным договором АО «<данные изъяты>». Согласно правилам внутреннего распорядка, для проводников пассажирских вагонов, иных поездных работников установлен суммированный учет рабочего времени – 1 год.

В соответствии со ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

Судом установлено, что для оплаты сверхурочных часов поездным работникам Пассажирского Вагонное Депо Самара применяется Методика АО «<данные изъяты>», утвержденная 31.12.2015г. №р, в соответствии с которой оплат за сверхурочные часы производится в полуторном размере за первые два часа, приходящиеся в среднем на каждый рабочий день учетного периода, а остальные часы сверхурочной работы – в двойном размере. Указанный метод оплаты сверхурочных часов закреплен в Коллективном договоре АР «<данные изъяты>», правилах внутреннего трудового распорядка Пассажирского Вагонного депо Самара.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области сделан вывод о том, что оплата сверхурочной работы работнику ФИО3 за период с декабря 2016г. по март 2019г. производилась не по правилам ст.152 ТК РФ. А в свою очередь, АО «<данные изъяты>» считают, что своему работнику ФИО3 оплата за сверхурочные часы за указанный период производилось в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, условиями трудового договора № от 01.04.2010г., действующей системой оплаты труда, положением о премировании, методикой расчета заработной паты и иными локально-нормативными актами АО «ФПК», что предусматривает между сторонами индивидуальный трудовой спор, в связи с чем, по мнению суда, отсутствует у юридического лица АО «<данные изъяты>» умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно: на неуплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч.1 ст.16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником, по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 ТК РФ).

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает индивидуальные трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Таким образом, как указано выше, между АО «<данные изъяты>» и работником этой же организации ФИО3, который обратился с жалобой в государственную инспекцию труда по поводу несогласия выплат за сверхурочные часы работы, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства. Соответствующие разногласия содержат перечисленные в статье 381 ТК РФ признаки и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса. При таких обстоятельствах вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области о совершении АО «ФПК» административного правонарушения, выразившегося в неправомерном применении правил ст.152 ТК РФ оплату сверхурочной работы ФИО3, нельзя признать обоснованным, следовательно, вынесенное им постановление является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №-И от 13.06.2019г., согласно которого юридическое лицо – АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «<данные изъяты>» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №-И от 13.06.2019г., согласно которого юридическое лицо – АО «Федеральная пассажирская компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей, – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Федеральная пассажирская компания» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: Судья