Решение № 2-101/2019 2-101/2019(2-1480/2018;)~М-1460/2018 2-1480/2018 М-1460/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-101/2019

№ 2-101/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ишим Тюменской области 10 января 2019 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Засорина М.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием представителя истца - прокурора Фишер М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-101/2019 по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Ишима о возложении обязанности устроить тротуары на улице, включенной в перечень наименований элементов улично-дорожной сети г. Ишима

У С Т А Н О В И Л:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к администрации города Ишима Тюменской области. Просит обязать администрацию г. Ишима устроить тротуары на улице <адрес> города Ишима, включенную в перечень наименований элементов улично-дорожной сети города Ишима за номером №, от улицы <адрес> города Ишима до пересечения с улицей <адрес> с. Стрехнино Ишимского района в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013) и требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения».

Требования мотивированы тем, что согласно ст. 9 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. В соответствии с п. 11.16 ст. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог"), при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Согласно п.п. 4.5.1.1-4.5.1.4 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В соответствии со ст. 10 "Устава города Ишима" (принят решением Ишимской городской Думы от 16.06.2005 N 16), к вопросам местного значения городского округа город Ишим относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ответа ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» на поручение Ишимской межрайонной прокуратуры №ж-2018 от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании улицы <адрес> города Ишима выявлен недостаток эксплуатационного состояния автомобильной дороги, на указанном участке отсутствуют пешеходные тротуары, что зафиксировано в соответствующем акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Согласно ответа администрации города Ишима от 06.11.2018, автомобильная дорога, Назначение: сооружение дорожного транспорта, расположенная по адресу: г. Ишим, ул. <адрес>, является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ №-р, значится в реестре муниципальной собственности г. Ишима №№ и передана на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» на основании распоряжения администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ №- р и является элементом улично-дорожной сети города Ишима. Согласно статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Таким образом, администрация города Ишима, заведомо зная об отсутствии пешеходных тротуаров на ул. <адрес> города Ишима, не предприняла должных мер, направленных на устранение нарушений вышеуказанного Федерального законодательства, тем самым, выявленные нарушения законности в администрации города Ишима нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по ул. <адрес> города Ишима (л.д. 2-6).

Представитель истца - помощник Ишимского межрайонного прокурора Фишер М.И. в судебном заседании на иске настаивает по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика – администрации г. Ишима о месте и времени судебного разбирательства извещен, в суд не прибыл.

Представители 3-х лиц со стороны ответчика, МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Ишима», МО МВД России «Ишимский», ОГИБДД МО МВД России «Ишимский» о месте и времени судебного разбирательства извещены, в суд не прибыли.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные письменные доказательства, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 11.2.3 Распоряжения Минтранса РФ от 24.06.2002 N ОС-557-р "Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В силу п.п. 4.5.1.1-4.5.1.4 ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии со ст. 10 "Устава города Ишима" (принят решением Ишимской городской Думы от 16.06.2005 N 16), к вопросам местного значения городского округа город Ишим относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в адрес прокурора Тюменской области направлена жалоба ФИО1 на бездействие Ишимского межрайонного прокурора в части не принятия мер по обращению в Ишимский городской суд с иском к администрации г. Ишима, в интересах неопределённого круга лиц по обеспечению состояния автомобильной дороги ул. <адрес> г. Ишима от пересечения с <адрес> до пересечения с ул. <адрес> Ишимского муниципального района, путём оборудования тротуаром (пешеходными дорожками) (л.д.9-11). Ишимским межрайонным прокурором в адрес начальника ГИБДД МО МВД России «Ишимский» поступило ходатайство о проведении обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения ул. <адрес> г. Ишима от пересечения <адрес> до пересечения с ул. <адрес> Ишимского муниципального района на предмет соответствия требованиям ГОСТУ, федеральному закону №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (л.д.12). Согласно ответу МО МВД России «Ишимский» от 06.11.2018, сотрудниками отдела ГИБДД МО МВД России «Ишимский» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. <адрес> г. Ишима на участке от ул. <адрес> г. Ишима до пересечения с ул. <адрес> Ишимского муниципального района, и установлено, что имеется недостаток эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес> – отсутствие пешеходных тротуаров, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии (л.д.13-21). В адрес главы города Ишима Ишимской межрайонной прокуратурой направлен запрос на представление утверждённого перечня наименований элементов улично-дорожной сети г. Ишима, а также распорядительные документы по передаче указанных объектов на право оперативного управления ответственной организации (л.д.22). Согласно ответу администрации города Ишима от 06.11.2018, автомобильная дорога, Назначение: сооружение дорожного транспорта, расположенная по адресу: г. Ишим, ул. <адрес> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ №-р, значится в реестре муниципальной собственности г. Ишима №№ и передана на праве оперативного управления МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством города Ишима» на основании распоряжения администрации города Ишима от 11.04.2008 №317- р, и является элементом улично-дорожной сети города Ишима. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Ишима, осуществляется в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-МК/2017 на содержание территории г. Ишима в 2018г. подрядной организацией МУП «Спецавтохозяйство». Заказчиком по данному контракту является МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Ишима» (л.д.23-24). Согласно распоряжению главы города Ишима от ДД.ММ.ГГГГ по акту приёма-передачи принято в муниципальную собственность тротуары, протяженностью 364 м., расположенные по адресу: г. Ишим, ул. <адрес> (л.д.25-27). Распоряжением администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ №-р, комитетом имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима передано МУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством г. Ишима» на праве оперативного управления покрытия, протяженностью 380 м., расположенные по адресу: г. Ишим, ул. <адрес> (л.д.29-45). Распоряжением администрации г. Ишима от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Ишимский городской округ. Согласно перечню автомобильная дорога по <адрес> включена в список (л.д. 47-56).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом анализа исследованных по делу доказательств, а также положений указанных выше требований законодательства, подлежащего применению к спорным взаимоотношениям – исковые требования об обязании администрации г. Ишима устроить тротуары на улице <адрес> города Ишима, включенную в перечень наименований элементов улично-дорожной сети города Ишима за номером №168, от улицы <адрес> города Ишима до пересечения с улицей <адрес> Ишимского района (в границах городского округа город Ишим) подлежат полному удовлетворению.

На основании ст.ст. 1, 6, 12, 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 45, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Ишима о возложении обязанности устроить тротуары на улице, включенной в перечень наименований элементов улично-дорожной сети г. Ишима - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ишима устроить тротуары на улице <адрес> города Ишима, включенную в перечень наименований элементов улично-дорожной сети города Ишима за номером №, от улицы <адрес> города Ишима до пересечения с улицей <адрес> Ишимского района (в границах городского округа город Ишим) в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013) и требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2019 года.

Председательствующий Засорин М.А.