Постановление № 5-179/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-179/2019

Дело № 5-179/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания Юг», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Сальской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры Ростовской области № от 26 июля 2019 года проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Компания Юг» законодательства в сфере миграции. Проведенной проверкой установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Компания Юг» осуществляет строительные работы на основании государственного контракта № № от 07 июня 2019 года на выполнение капитального ремонта здания лит А2 столовой ГБПОУ РО «Сальский индустриальный техникум», расположенного по адресу: <адрес> В ходе данной проверки зафиксирован факт осуществления 04 октября 2019 года в 13 часов 55 минут гражданином Республики Таджикистан, О. С.А., ДД.ММ.ГГГГ, действующим по поручению ООО «Компания Юг» работ по перекрытию крыши здания лит А2 столовой ГБПОУ РО «Сальский индустриальный техникум», расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии у него разрешения на работу или патента.

Тем самым ООО «Компания Юг», привлекая к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан, О. С.А., при отсутствии у него разрешения на работу или патента, нарушило ст. 13 п. 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 09 октября 2019 года О. С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Компания Юг» ФИО1, действующий на основании доверенности от 05 сентября 2019 года вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признал, просил снизить размер штрафа, ввиду тяжелого финансового положения на предприятии с учетом требований ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ.

Помощник Сальского городского прокурора Жирникова И.Н. просила привлечь к административной ответственности ООО «Компания Юг» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, возражений против назначения наказания с учетом требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не имела.

Заслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого юридическому лицу правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Компания Юг» с учетом п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ. Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Вина ООО «Компания Юг» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2019 года (л.д.1-3), актом проверки от 04 октября 2019 года (л.д.6), фототаблицей проверки (л.д.7-27), объяснениями О. С.А. (л.д.29-30), объяснениями З. Д.Н. (л.д.31-32), объяснениями Р. В.Г. (л.д.33-34), объяснениями Б. Д.П. (л.д.35-36), объяснениями В. В.И. (л.д.37-39), объяснениями О. П.М. (л.д.40-41), договором найма жилого помещения в студенческом общежитии № от 30 сентября 2019 года (л.д.42-47), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Компания Юг» от 06 сентября 2019 года (л.д.59-68), Уставом ООО «Компания Юг» (л.д.69-80), копией протокола по делу об административном правонарушении № 1026 от 09 октября 2019 года в отношении О. С.А. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.104-107), копией постановления по делу об административном правонарушении № от 09 октября 2019 года о привлечении О. С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.110-111), картой СПО «Мигрант - 1» на О. С.А. (л.д.114-122), объяснением В. С.В. (л.д.142-144) контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту здания лит. А2 столовой ГБПОУ РО «Сальский индустриальный техникум» № от 17 июня 2019 года (л.д.159-172, 185-206).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, установив факт нарушения юридическим лицом требований миграционного законодательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Компания Юг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П).

Решая вопрос о назначении юридическому лицу наказания, учитываю конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и возможные его опасные последствия, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ, в частности совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП.

Принимая во внимание обстоятельства дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, полагаю назначить ООО «Компания Юг» наказание в виде административного штрафа, поскольку данное наказание является соразмерным допущенному правонарушению и несет в себе цель воспитательного воздействия. Оснований применять к ООО «Компания Юг» наказания как приостановление деятельности не усматриваю, так как согласно п. 2.2 Устава ООО «Компания Юг» одним из основных видов деятельности является производство ремонтных работ, ООО «Компания Юг» заключило контракт на выполнение капитального ремонта здания лит.А 2 столовой ГБПОУ РО «Сальский индустриальный техникум», который необходимо выполнить в указанный в контракте срок.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, составляет двести пятьдесят тысяч рублей, то есть более ста тысяч рублей.

Исходя из представленных ООО «Компания Юг» доказательств следует, что по состоянию на сегодняшний день общество находится в затруднительном финансовом положении, остаток на расчетном счете составляет 15956 рублей 89 копеек, что подтверждено справой ПАО «АКИБАНК» от 29 ноября 2019 года. Кроме этого, выполняя работы по муниципальным контрактам ООО «Компания Юг» имеет дебиторскую задолженность, с требованиями о взыскании которой оно вынуждено было обратиться в арбитражный суд, при этом несёт дополнительные судебные расходы. Указанные выше обстоятельства признаю исключительными, и считаю возможным назначить ООО «Компания Юг» наказание в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Юг», ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Оплата административного штрафа производится по реквизитам: р/с <***>, КГКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, получатель: Управление Федерального казначейства Ростовской области (Прокуратура Ростовской области л.сч. 04581181330), ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит приобщению к материалам дела об административном правонарушении.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Пивоварова