Решение № 12-509/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-509/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети на постановление <данные изъяты> от 23.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края <данные изъяты> от 23.05.2018г. ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы ПАО «Кубаньэнерго», незаконно возлагает на него обязанности по оплате штрафных санкций, что негативно влияет на деловую репутацию предприятия, на его финансовое положение, а также возлагает обязанности устранения нарушений, которые фактически должны быть выполнены иным юридическим лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пунктом 35 которого предусмотрено следующее: при строительстве, реконструкции и эксплуатации линии электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов. Во исполнение нормы, закрепленной пунктами 21-24 Правил, а также установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №) ООО «СМУ-Изоляция» производит чистки просек BЛ на договорной основе с ПАО «Кубаньэнерго».

Между заявителем и ООО «СМУ-Изоляция» заключены договоры № от 01.10.2013г. и № от 30.12.2013г., согласно которым ООО «СМУ-Изоляция» приняло на себя обязательство по проведению работ по доведению просеки воздушных линий электропередачи, проходящих через лесные массивы, до нормативного состояния, с правом производства рубки и чистки просек, согласно перечню объектов и сдать их результаты ПАО «Кубаньэнерго», а ПАО «Кубаньэнерго» приняло на себя обязательство принять результат работ и оплатить его. Однако ООО «СМУ-Изоляция» не сданы работы по расширению просек (по договору № от 30.12.2013г.) воздушной линии 110 кВ Горячий ключ – Фанагорийская в пролетах, в том числе опора № - опора №. При таких обстоятельствах субъектом указанного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее лесозаготовительные работы, в данном случае - подрядчик.

Представитель заявителя ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление от 23.05.2018г. оставить без изменения, а жалобу ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу пп. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Указанные в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 Кодекса).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края <данные изъяты> от 23.05.2018г. ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из Постановления Правительства РФ от 16.04.2011г. № «О мерах противопожарного обустройства лесов» следует, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся, в том числе прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

«Правила пожарной безопасности в лесах», утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений (п. 17 Правил).

Из протокола об административном правонарушении № от 07.05.2018г. следует, что 07.05.2018г. около 14 часов 00 минут в квартале 2В, выделах 18, 21, 23 Ключевского участкового лесничества, Горячеключевского лесничества, при натурном осмотре лесного участка ЛЭП ПАО «Кубаньэнерго» ВЛ 110 кВ «Горячий Ключ-Шепси» выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линии электропередач - пункт 35 раздела IX Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007г. №, выразившийся в захламлении территории порубочными остатками, оставлении вершинных частей деревьев и заготовленной древесины.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заключение ПАО «Кубаньэнерго» договоров с подрядной организацией ООО «СМУ-Изоляция» на проведение работ по доведению просеки воздушных линий электропередачи, проходящих через лесные массивы, до нормативного состояния, с правом производства рубки и чистки просек, не дает оснований исключать Общество из числа субъектов административного правонарушения либо полагать об отсутствии вины данного предприятия в административном правонарушении. Общество как заказчик работ по договору подряда в соответствии со ст.ст. 715 и 723 ГК РФ не лишено возможности в течение пожароопасного сезона своевременно проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и при необходимости обеспечить пожаробезопасное состояние просек с помощью иных подрядчиков либо собственными силами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, суд не усматривает в действиях главного государственного лесного инспектора министерства природных ресурсов Краснодарского края нарушений норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ правильно и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края <данные изъяты> от 23.05.2018г. – оставить без изменения, а жалобу ПАО «Кубаньэнерго» в лице филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: