Решение № 12-17/2019 12-409/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

К делу № 12-409/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

17 января 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя заявителя управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 - ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.01.2019г., представителя Краснодарской таможни ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 на постановление административного органа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управляющий директор ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО2 обратился с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, согласно которым он признан виновным по ч.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ.

В обоснование своих требований указал, что постановлением Краснодарской таможни управляющий директор общества признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление получено ФИО2 10.11.2018г.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела на 31.10.2018 в 15 часов 10 минут было получено им по адресу регистрации места жительства посредством почтовой связи уже после рассмотрения дела, а именно: 31.10.2018 после 16 часов 00 минут (копия конверта с номером отправления прилажена к настоящей жалобе). При вручении конверта с извещением управляющим директором аэропорта в почтовом уведомлении о вручении сделана отметка о точной дате и времени вручения извещения. Таким образом, в нарушение норм права ФИО2 не был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что является безусловным основанием для отмены постановления Краснодарской таможни от 31.10.2018 и прекращения производства по делу в связи с истечении срока давности привлечения к административной ответственности (срок давности истек 13.11.2018).

Более того, факт совершения административного правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ ФИО2 не признает, так как в его должностные обязанности не входит организация и осуществление общего руководства деятельностью по соблюдению таможенного законодательства. Управляющий директор не является единоличным исполнительным органом ОАО «Аэропорта Анапа», фактически действует в рамках определенных полномочий на основании доверенности, выданной Управляющей компанией ООО «Базэл Аэро» (единоличный исполнительный орган ОАО «Аэропорт Анапа», полномочия которому переданы Аэропортом на основании договора о передаче полномочий от 18.05.2009). Обязанность по предоставлению статистических сведений таможенному органу управляющей компанией «ООО «Базэл Аэро» управляющему директору Аэропорта не вменялась. Фактически просрочка произошла в связи с несвоевременной отправкой в таможенный орган СФ ответственным подразделением аэропорта. В этой связи утверждение Краснодарской таможни о том, что управляющий директор является единоличным исполнительным органом аэропорта и действует от имени общества без доверенности не соответствует действительности и является ошибочным.

Считает, что вина управляющего директора ФИО2, как обязательный элемент состава административного правонарушения, в данном случае не доказана.

На основании вышеизложенного, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении Управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения; от административно ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1- освободить.

В судебном заседании представитель заявителя дала пояснения аналогичные, изложенным в жалобе, просила жалобу удовлетворить. Дополнительно просила о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Указала, что назначенное административное наказание исполнено и административный штраф оплачен.

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что субъект правонарушения установлен верно. Доводы заявителя о ненадлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Заявленные требования о прекращении производство по данному делу в связи с малозначительностью правонарушения просит разрешить по усмотрению суда.

Выслушав мнения участников процесса, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и наложение административного штрафа.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме (СФ) и иных источниках информации. Обязанность представлять в таможенный орган СФ установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами (ч.2).

Глава 8 (статьи 102 - 104) Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» утратила силу в связи с вступлением в силу 04.09.2018г. Федерального закона от 03.08.2018г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 276 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами ЕАЭС, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС (ч.2).

Согласно ч.1 ст.278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в СФ и иных источниках информации. Обязанность представлять в таможенный орган СФ, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами (ч.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015г. № утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из представленного административного материала, 16.10.2018г. старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Краснодарской таможни ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - управляющего директора открытого акционерного общества «Аэропорт Анапа» ФИО1 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Из протокола следует, что Управляющий директор ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО2 несвоевременно зарегистрировал на сайте ФТС России СФ№/С014761 (системный номер №) 10.01.2018г. По данной СФ товары поступили на склад ОАО «Аэропорт Анапа» от ООО «СТАР БРИДЖ» (<адрес>) в рамках договора №-АНАПА от 04.10.2017г., по счету-фактуре № от 10.10.2017г. и товарной накладной ДД.ММ.ГГГГ от 10.10.2017г. Сумма сделки по указанной СФ составляет 137 500 рублей.

СФ предоставлена (зарегистрирована) на сайте ФТС России и заверена ЭЦП, выданной управляющему директору ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 для возможности заполнения и регистрации СФ на сайте ФТС России без предоставления СФ в таможенный орган на бумажном носителе.

Из представленной ОАО «Аэропорт Анапа» СФ№/С014761, а также заверенных копий товарно-сопроводительных документов: договора № от 04.10.2017г., накладной на выдачу груза по накладной MНС-АНП-747934/17 от 10.10.2017г. следует, что товар, указанный в данных документах получен ОАО «Аэропорт Анапа» от ООО «СТАР БРИДЖ» (<адрес>) 17.10.2017г.

СФ №/С014761 на товары, ввезенные с территории Республики Беларусь и полученные на склад ОАО «Аэропорт Анапа» 17.10.2017г. зарегистрирована на сайте ФТС России 10.01.2018г. с нарушением срока на 58 календарных дней.

05.10.2018г. ФИО2 был уведомлен времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 16.10.2018г. в 11-00 часов по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением №.

10.10.2018г. в адрес Федеральной таможенной службы Южного таможенного управления Краснодарской таможни поступило объяснение ФИО1 с ходатайством о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Из объяснения следовало, что ФИО2 факт совершения им административного правонарушения по ст.19.7.13 КоАП РФ не признал, так как должностные обязанности не входит организация и осуществление общего руководства деятельностью по соблюдению таможенного законодательства. Вместе с тем, в случае признания его виновным, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения и освободить его от административной ответственности.

Согласно сопроводительным письмам от 16.10.2018г. копия протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ от 16.10.2018г. направлена управляющему директору ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1

17.10.2018г. заместителем начальника Краснодарской таможни ФИО6 вынесено определение о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица – управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 на 31.10.2018г. на 15-10 часов.

На основании данного определения в адрес ФИО1 была направлена телеграмма.

Согласно отчета оператора от 27.10.2018г. телеграмма адресату не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

31.10.2018г. заместителем начальника Краснодарской таможни ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу пунктов 1-2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (пункт 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Согласно п.6 постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года №343.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Таким образом, порядок привлечения его к административной ответственности был должным образом соблюден.

Согласно п. 16.1 устава ОАО «Аэропорт Анапа» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором либо управляющей организацией или управляющим.

В соответствии с п.16.2 Устава управляющий без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания.

Согласно доверенности №1 от 01.01.2018г. генеральный директор управляющей компании ООО «Базэл Аэро» ФИО7 уполномочивает ФИО1 подписывать договоры и связанные с ними документы, подписывать распорядительные и иные документы в отношении персонала ОАО «Аэропорт-Анапа», подписывать трудовые договоры работников, все приказа по личному составу, в том числе приказы о приеме и увольнении, о применении к работникам дисциплинарных взысканий, о переводе на другую работу, подписывать приказы общества, касающиеся финансово-экономической деятельности, подписывать и представлять в соответствующие органы документы бухгалтерской, налоговой, статистической форм отчетности, распоряжаться денежными средствами, находящимися на рублевых, валютных и иных счетах общества, подписывать платежные финансовые документы.

Согласно выписке из приказа № А-071/п от 29.07.2016г. ФИО2 переведен на должность управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» с 01.08.2016г.

Таким образом, судом установлено, что в процессе своей деятельности в должности управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО2 должен соблюдать требования закона, регламентирующие представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, т.е. связанные с ведением экономической деятельностью общества.

Кроме того, согласно объяснению управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. КТ от ДД.ММ.ГГГГ №) товары, указанные в СФ № ОАО «Аэропорт Анапа» приобрело ООО «СТАР БРИДЖ» (<адрес>) на основании договора №-АНАПА от ДД.ММ.ГГГГ, выписаны сопроводительные документы счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ и товарная накладная № от 10.10.2017г. Управляющему директору ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 известны требования порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае, если они совершили административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При указанных обстоятельствах факт совершения управляющим директором ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и его виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждены доказательствами по делу, которые собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми, относимыми и достаточными, согласуются между собой. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом обстоятельств дела, характера его совершения, личности ФИО1, при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд не находит жалобу управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 31.10.2018г. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО6 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – управляющего директора ОАО «Аэропорт Анапа» ФИО1 по ДД.ММ.ГГГГ КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Председательствующий: