Решение № 2-869/2023 2-869/2023~М-814/2023 М-814/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-869/2023

Дело № 2-869/2023

УИД 59RS0042-01-2023-001257-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 16 ноября 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Васькиной Е.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» ФИО1,

представителя ответчика управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа ФИО2,

представителя третьего лица администрации Чернушинского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник», управлению культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района с привлечением представителя Чернушинской городской организации «Всероссийское общество инвалидов», участвующего в качестве специалиста, эксперта, в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, 28.04.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» по адресу: <...>. В ходе проверки установлены нарушения соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, прокуратурой района направлено исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями.

Истец просит суд обязать ответчиков в срок до 01.01.2025 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу <...>., а именно: обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» привести центральную входную группу здания по адресу: <...>, согласно требованиям СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, в срок до 01.01.2025 года, а именно:

- оборудовать центральный вход с улицы тактильно- контрастными наземными указателями;

- установить поручни пандуса на нормативную ширину;

- оборудовать ступеньки входной лестницы противоскользящими контрастными полосами;

- оборудовать входную группу тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля и контрастной маркировкой;

Обязать управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Чернушинского района доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» против удовлетворения требований не возражала, заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений достаточен.

Представитель ответчика управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа против удовлетворения требований не возражала, пояснила, что на 2024 год в проекте бюджета запланированы денежные средства на устранение выявленных нарушений, просила исключить управление из числа ответчиков.

Представитель третьего лица администрации Чернушинского городского округа в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Суд отмечает, что перечисленные в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Из материалов дела следует, что при проверке, проведенной 28.04.2023 прокуратурой района с привлечением представителя Чернушинской городской организации «Всероссийское общество инвалидов», участвующего в качестве специалиста, эксперта, в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» по адресу: <...>.

Указанное помещение передано собственником муниципальным образованием Чернушинский городской округ» в безвозмездное пользование МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» (л.д.16-19, 44-51)

В нарушение п.5.1.10 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» центральный вход с улицы не имеет тактильно-контрастных наземных указателей, выполняющих функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей.

В нарушение п.5.1.16 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ширина марша пандуса составляет 1,3 м..

В нарушение п.6.1.6 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на входной двери для маломобильных групп граждан в помещении учреждения отсутствует яркая контрастная маркировка на прозрачном поле двери и прозрачном ограждении в форме прямоугольника высотой не менее 0,2 м и шириной не менее 0,2 м. или форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м.

В нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на проступях краевых ступеней входной лестницы отсутствуют одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени.

В нарушение п.5.1.3, 6.5.3, 6.5.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» входная группа учреждения не оборудована тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля, содержащей сведения о наименовании, контактных телефонах, графике работы (л.д.20-21, 113-116).

28.04.2023 прокурором района руководителю учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты населения (л.д.22-25).

Указанное представление рассмотрено, направлена информация о выделении дополнительного финансирования (л.д.26-34, 52-108).

Согласно выписки из проекта сводной бюджетной росписи бюджета Чернушинского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов на 2024 год запланировано выделение ассигнований на выполнение ремонта центрального крыльца МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» в размере 56 148 руб., на оборудование входной группы тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля и контрастной маркировкой МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» в целях устранения нарушений требований законодательства в размере 19 753, 33 руб. (л.д.109).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Чернушинского судебного района Пермского края от 21.06.2023 юридическое лицо МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» привлечено к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (л.д.110-112). Постановление не обжаловалось.

Из устава МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» следует, что учредителем учреждения является Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа (л.д. 8-15)

Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, выполняет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств, для подведомственных образовательных организаций и муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава Чернушинского городского округа в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.4 Устава Учреждения функции и полномочия учредителя исполняет Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа.

Пунктом 2.2 Положения об Управлении культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа от 19.12.2019 № 77, предусмотрено, что одной из основных задач Управления является обеспечение условий для развития на территории округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, оснований для исключения из числа ответчиков Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа в отсутствие достоверных доказательств выделения МБУК «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» финансирования на устранение выявленных нарушений не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушений закона до 01.01.2025 года, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской центр культуры и досуга «Нефтяник» привести центральную входную группу здания по адресу: <...>, согласно требованиям СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, в срок до 01.01.2025 года, а именно:

- оборудовать центральный вход с улицы тактильно- контрастными наземными указателями;

- установить поручни пандуса на нормативную ширину;

- оборудовать ступеньки входной лестницы противоскользящими контрастными полосами;

- оборудовать входную группу тактильной информационной вывеской с информацией, продублированной в шрифте Брайля и контрастной маркировкой;

Обязать управления культуры, молодежной политики и спорта администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023 года