Решение № 12-32/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело №12 –32/2018г.


РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 10 мая 2018г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Пановой М.В.,

с участием защитника Г.С.Л.,

должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, - П.А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ФИО2., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. по делу об административных правонарушениях по ч.ч.4 и 6 ст.12.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ФИО2., вынесенным начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А., ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что постановление, вынесенное должностным лицом, является незаконным, необоснованным, так как для доставки детей ФИО2. на соревнование по спортивному ориентированию в АДРЕС, между Автономной некоммерческой организацией «Клуб спортивного ориентирования «Роза ветров»» (далее по тексту АНО «КСО «Роза ветров»») и СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ (далее по тексту СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ был заключен договор перевозки детей (фрахтования) от ДАТА. Согласно п.1.2 указанного договора: перевозчик обязался выполнить обязательства по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил и инструкций, действующих в сфере пассажирских перевозок, в частности, правил перевозок детей, а также безопасности дорожного движения. Соответственно соблюдение требований постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами» по условиям договора было возложено на МУП ОГО «Санаторий «Дальняя Дача»» и его должностных лиц. Считает, что при перевозке детей от ФИО2. он не мог являться должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, так как не работает в СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ Полагает, что ФИО2. на ул. Дачная, 7 г. Кыштыма он не нарушал своими действиями или бездействием положения постановления Правительства РФ №1177 от 17 декабря 2013г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало. Направил в суд для представления его интересов защитника Г.С.Л. По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие неявившегося лица.

Защитник Г.С.Л., действующий на основании доверенности от ФИО2., доводы жалобы ФИО1 поддержал и просил ее удовлетворить.

Также просил в случае признания ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4 и 6 ст.12.23 КоАП РФ, применить к последнему положения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, П.А.А. в судебном заседании с доводами жалобы ФИО1 не согласился, просил оставить их без удовлетворения.

Выслушав защитника Г.С.Л., должностное лицо П.А.А., исследовав материалы административного дела, оценив доводы жалобы, не нахожу законных оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы.

Согласно п. 22.6 Правил дорожного движения РФ, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

На основании подпунктов «в» и «д» пункта 4 вышеуказанных Правил, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: копии решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или копии уведомления об организованной перевозке группы детей; списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей); списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона).

Установлено, что ФИО2. между СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ в лице директора Л.В.М., действующего на основании Устава с одной стороны, и Ш.О.И., директора СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ с другой стороны, был заключен договор перевозки детей (фрахтования) Согласно предмету договора, Перевозчик по заявке Заказчика обязался осуществить перевозку детей (далее по тексту также «Пассажиров») по маршруту: санаторий СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ и обратно в период времени с ДАТА по ФИО2., а Заказчик обязался оплатить оказанные Перевозчиком услуги.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ФИО2., директором АНО «КСО «Роза ветров» является Ш.О.И., учредителями (участниками) юридического лица являются – ФИО1, Ш.О.И.

В соответствии с приказом НОМЕР от ФИО2. директором АНО «КСО «Роза ветров» Ш.О.И. ответственным за перевозку детей на соревнованиях по ориентированию в период с ДАТА по ФИО2. назначен ФИО1

Как следует из оспариваемого постановления от ФИО2., ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за организацию перевозки группы детей, ФИО2. в 1040 час. на ул. Дальняя, 7 г. Кыштыма Челябинской области осуществил организованную перевозку группы детей автобусом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, без предусмотренных документов, а именно: уведомления об организованной перевозке группы детей, поданного в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке и документа, содержащего порядок посадки детей в автобус, списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей), списка назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), чем нарушил п.4 постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами».

В обоснование отсутствия данных документов суду представлены следующие доказательства:

- протоколы об административном правонарушении НОМЕР НОМЕР и НОМЕР НОМЕРот ФИО2., содержащие описание события правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО1;

- рапорт государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.К.П., согласно которому ФИО2. в <...> в 1040 час. был оставлен автобус СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, принадлежащий СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ водитель Т.В.В., который осуществлял организованную перевозку группы детей с нарушением правил перевозки организованной группы детей автобусами, а именно: у водителя отсутствовал договор фрахтования, порядок посадки детей в автобус, в уведомление НОМЕР об организованной перевозке группы детей были внесены изменения - внесен водитель Т.В.В. Также в автобусе находился гр. ФИО1, который представился ответственным должностным лицом АНО «КСО «Роза ветров» и на требование предоставить документы, предусмотренные правилами перевозки детей, ответил, что документов, а именно: списка детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей) и списка сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), документа, содержащего порядок посадки детей в автобус у него нет, также пояснил, что в уведомление об организованной перевозке группы детей он внес изменения в части, касающейся сведений о водителе (вписал в уведомление НОМЕР Т.В.В.);

- письменный ответ директора АНО «КСО «Роза ветров» Ш.О.И. на определение инспектора от ФИО2.;

- приказ директор АНО «КСО «Роза ветров» Ш.О.И. НОМЕР от ФИО2., о назначении ответственного за перевозку детей;

- рапорт инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» С.С.В., который по содержанию аналогичен рапорту П.К.П.

- уведомление директора АНО «КСО «Роза ветров» Ш.О.И. на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. об организационной перевозке детей, участников соревнований по спортивному ориентированию II Всероссийской зимней спартакиады спортивных школ России;

- объяснение инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Л.С.В., которое по содержанию аналогично рапорту П.К.П.;

- объяснение Т.В.В. от ФИО2., из которого в частности следует, что ФИО2. он осуществлял организованную перевозку группы детей на автобусе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР Его на рейс выпустил механик. Документы на транспортное средство также выдал механик, а именно: свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист. Каких-либо иных документов ему не передавали, другие документы находились у сопровождающего, договора фрахтования у него на руках не было;

- объяснение К.А.Н. от ФИО2., из которого в частности следует, что примерно за 3-4 дня до ФИО2. к нему обратился ФИО1, который попросил провести перевозку детей на соревнования в АДРЕС, на что он (К.) сообщил, что у ФИО1 должны быть подготовлены все необходимые документы для перевозки детей и согласованы с ГИБДД. ФИО2. ФИО1 сказал, что все согласовано в ГИБДД, утром в гараже при выходе автобуса на линию приехал сотрудник ГИБДД Х.Д.С., который указал ФИО1, какие документы отсутствуют, и что без данных документов выезд автобуса запрещен. Через некоторые время ФИО1 позвонил ему и сообщил, что необходимые документы доделал и можно начать перевозку к месту соревнований. В цеху ФИО3 сказал, что у него все подготовлено и подписано. Какие на самом деле сотрудникам ГИБДД выявлены были правонарушения ему не известно. У ФИО1 он видел уведомление на перевозку детей, также ФИО1 вписал в него водителя Т.В.В.;

- объяснение Ш.О.И. от ФИО2., из которого в частности следует, что ФИО2. автобус СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, государственный регистрационный знак НОМЕР под управлением водителя Т.В.В. перевозил группу детей, точное количество которых сказать не может, примерно 40 человек. Также в автобусе с детьми было шесть сопровождающих, тренеры ребят. Данный автобус следовал в АДРЕС на проведение соревнований. Она является организатором данных соревнований. По поводу договора фрахтования на перевозку детей пояснить ничего не смогла, вроде он находился у ФИО1, почему во время поездки данного документа не было у водителя ей не известно. Список детей был составлен по фамилии и имени на обычном листе форма А4 в произвольной рукописной форме, как правильно оформлять данный список ей также не известно, так как всеми сопроводительными документами занимался ФИО1, который работает в АНО «КСО» «Роза ветров» заместителем директора. Договор фрахтования перевозки детей она передавать водителю не стала, так как она ехала с ФИО1 на его автомобиле за автобусом. Программа маршрута и список сопровождающих были указаны в уведомлении об организованной перевозке детей. Больше каких-либо документов по сопровождению детей у нее подготовлено не было;

- объяснение ФИО4 от ФИО2., из которого в частности следует, что ФИО2. он организовывал перевозку детей на соревнование по спортивному ориентированию СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ на автобусе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, государственный регистрационный знак НОМЕР, под управлением водителя Т.В.В. Сотрудниками ГИБДД было выявлено отсутствие у водителя договора фрахтования, который находился у него (ФИО3), он не думал, что договор должен быть у водителя. Список детей и сопровождающих был составлен в произвольной форме на листе формата А4 письменно, также думал, что этого достаточно. Уведомление о перевозке детей он подписал у начальника ГИБДД П.А.А., больше никаких документов он у П. не подписывал и не предоставлял ему. Также у него (ФИО3) находился приказ о назначении его ответственным при проведении соревнования в АДРЕС. Список детей заранее составить было невозможно, так как все дети в разное время стартуют на соревнованиях и соответственно в разное время прибывают на место проведения соревнований;

- объяснение К.А.Н. от ФИО2., из которого в частности следует, что на транспортное средство СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ государственный регистрационный знак НОМЕР, в период времени с ФИО2. по ФИО2. был заказан для перевозки детей по маршруту СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ качестве заказчика выступало юридическое лицо - АНО «КСО «Роза ветров»», директором которого является Ш.О.И. От организации АНО «КСО «Роза ветров»» он общался с должностным лицом - ФИО1, который ему передал уведомление об организации перевозки группы детей, зарегистрированное в ГИБДД НОМЕР, в котором были дописаны рукой фамилия, имя, отчество водителя, данное уведомление он передал водителю, каких-либо изменений в уведомление он не вносил. Документы, предусмотренные Правилами, а именно: список детей (с указанием фамилии, имени, отчества, (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей, законных представителей), список сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, представителем фрахтователя или должностным лицом ему не передавались. Список детей и список сопровождающих ему передал ФИО1 уже ДАТА и ФИО2.;

- объяснение ФИО1 от ФИО2., из которого в частности следует, что он является ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения в организации АНО «КСО «Роза ветров», директором которой является Ш.О.И. ФИО2. проводились соревнования, и он занимался организацией перевозки группы детей. ФИО2. он подал уведомление об организации перевозки детей в Госавтоинспекцию. Директором Ш.О.И. с организацией (перевозчиком) СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ был подписан договор фрахтования на осуществление вышеуказанной перевозки группы детей. Данный документ хранился у АНО «КСО «Роза ветров». Больше каких-либо документов она ему не передавала. Директор АНО «КСО «Роза ветров» передала ему необходимые документы для перевозки детей, однако, данные документы не соответствовали необходимой форме, так как эти документы он не мог составить заранее, потому что дети выезжали на старт соревнований и автобус заполнялся стартовым лицом, стартового протокола, а протокол был составлен вечером ФИО2. ФИО2. он узнал, что водителем автобуса будет иное лицо, которое не указано в уведомлении об организации перевозки группы детей - Т.В.В. Посоветовавшись с сотрудником СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ К.А.Н., он собственноручно внес изменения в уведомление и передал данное уведомление для вручения водителю Т.В.В. Затем посадили в автобус сопровождающих, были составлены списки детей, затем посадили в автобус детей и начали движение, после чего автобус остановили;

- копия протокола НОМЕР ФИО2. изъятия вещей и документов;

- копия договора перевозки детей от ФИО2.;

- копия списка детей;

- копия постановления от ФИО2. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ Т.В.В.;

- копия путевого листа автобуса НОМЕР от ФИО2. на имя Т.В.В.;

- сведения из ЕГРЮЛ в отношении АНК «Клуб Спортивного ориентирования Роза ветров».

На основании подпункта "а" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Под договором фрахтования, в соответствии со ст. 787 ГК РФ, понимается договор, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. При этом порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно пункту 7 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик: не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копии договора фрахтования, а также утвержденных руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, или уполномоченным лицом фрахтовщика копии графика движения и схемы маршрута - в случае организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "г", "е" и "ж" пункта 4 настоящих Правил.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ МУП ОГО «Санаторий «Дальняя Дача», а также то, что согласно п. 1.2 договора перевозки детей (фрахтования) от ФИО2. перевозчик обязался выполнить обязательства по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил по настоящему договору в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, правил и инструкций, действующих в сфере пассажирских перевозок, в частности, Правил перевозки детей, а также безопасности движения, соответственно соблюдение требований постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013г. №1177 было возложено на МУП ОГО «Санаторий «Дальняя Дача», нахожу несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования, фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копий документов, предусмотренных подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 4 Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее дня, предшествующего дате, на которую запланировано начало такой перевозки, копии документов, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 4 настоящих Правил. Сведений о том, что до организованной перевозки группы детей водителю были переданы необходимые документы заявителем не представлено.

Если Правила организованной перевозки группы детей автобусами требуют наличие у организаторов программы маршрута, списков детей и назначенных сопровождающих, а также уведомления об организованной перевозке группы детей, надлежащим образом согласованного с Государственной инспекцией БДД, эти документы должны иметься в наличии, а при отсутствии хотя бы одного из перечисленных выше документов имеет место состав административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ.

Таким образом, анализ приведенных доказательств позволяет суду прийти к убеждению, что у должностного лица - ФИО1 имелась возможность для соблюдения приведенных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ явилось основанием к привлечению его к административной ответственности.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материале не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» допущено не было. Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ.

Действия ФИО1 должностным лицом правильно квалифицированы по ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, как организованная перевозка группы детей автобусом, не соответствующая требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, - без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, а также нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, а именно: без уведомления об организованной перевозке группы детей, поданного в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке и документа, содержащего порядок посадки детей в автобус.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протоколов об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, копии данных протоколов ему вручены в установленном законом порядке.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вид и размер наказания ФИО1 назначены в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1, 4.4 КоАП РФ, в размерах, предусмотренных санкцией ст.12.23 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенных правонарушений и степень их общественной опасности, назначенное наказание соответствует санкции соответствующей части указанных статей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления, вынесенного начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. ФИО2., и удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется, в связи с чем, жалоба последнего удовлетворению не подлежит.

Доводы защитника Г.С.Л. о том, что в отношении ФИО1 необходимо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, нахожу не состоятельными, поскольку в соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено должностным лицом и судом, ФИО1 совершил правонарушения вопреки прямому запрету, установленному Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, не оформив необходимые документы, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и могло повлечь негативные последствия, в связи с чем, не нахожу оснований для признания административных правонарушений, предусмотренных ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ, малозначительными.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от ФИО2., вынесенное начальником ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» П.А.А. по делу об административном правонарушении по ч.4 и ч.6 ст.12.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток.

Судья (подпись)