Решение № 2А-2000/2018 2А-373/2019 2А-373/2019(2А-2000/2018;)~М-1873/2018 М-1873/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-2000/2018

Дело № 2а-373/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 11 февраля 2019 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, при секретаре Черенковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда

с участием:

административного истца ФИО1

представителя заинтересованно лица ОСТ «МАЯК» ФИО2

Гражданское дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мелиоратор», за ней закреплен участок с условным номером 41.

Согласно проекту планировки СТ «Мелиоратор», земельный участок с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты> входит в состав земельного участка, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета депутатов трудящихся <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> под коллективный сад работникам Чернушинской передвижной механизированной колонны <№> объединения «Перммелиорация» (ныне ликвидированной).

Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного в <адрес>, с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты> для ведения огородничества, с приложением выписки из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> и заключения правления ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» от <ДД.ММ.ГГГГ> о членстве в товариществе.

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-К административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право собственности на земельный участок с кадастровым <№>.

С отказом Комитета административный истец не согласилась, т. к. испрашиваемый земельный участок не является вновь образуемым, а был сформирован из земель, предоставленных ранее для ведения садоводства.

Земельный участок был приобретен у <ФИО>4, которая приобрела участок у <ФИО>5 в 2014 году.

В качестве документа, подтверждающего расположение испрашиваемого земельного участка, предоставлена выписка из ЕГРН от 15.10.2018 г. на земельный участок с кадастровым <№>.

В качестве документа, устанавливающего распределение земельных участков в ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» в Комитет было представлено заключение правления.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, не ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Земельный участок используется членами ТСН «Объединение садоводческого товарищества «Маяк» с момента предоставления <ДД.ММ.ГГГГ> по назначению – под существующие сады. Из оборота не изымался. Право пользования земельным участком не прекращалось.

Таким образом, отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-м является неправомерным, так как не основан на законе (Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения нарушает право административного истца на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.2, 39.3 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 124-127, 218-220 КАС РФ, административный истец ФИО1 просит суд :

Признать отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-К в части предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 41, с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> неправомерным.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность, без проведения торгов, земельного участка с условным <№>, кадастровым <№>, в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, доводы, изложенные в административном иске поддержала. На удовлетворении заявленных исковаых требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что земельным участком пользуется с 2014 года. Земельный участок приобрела у <ФИО>4, которая приобрела его у <ФИО>5. Истец платит членские взносы. Задолженности не имеет. Просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Комитета незаконным.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставил, предоставил возражения относительно заявленных требований. Считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-К.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» ФИО2 требования административного истца поддержал. Пояснил, что решение Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения об отказе в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность без проведения торгов земельного участка являются неправомерными, поскольку имеются предусмотренные п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правовые основания для предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно. Не согласен с выводами Комитета о том, что основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность является то обстоятельство, что ТСН «ОСТ» «Маяк» образован только в 2015 году. То обстоятельство, что ТСН «ОСТ «Маяк» не является правопреемником СТ «Мелиоратор» не является основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Чернушинской передвижной механизированной колонне <№> объединения «Перммелиорация» (Чернушинская ПМК -8) из земель государственного запаса предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> под коллективный сад. Протокол заседания исполнительного комитета <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. (л.д. 12, 54-55)

Решением Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов от <ДД.ММ.ГГГГ><№> по ходатайству Чернушинской ПМК-8 предоставлен для расширения и обустройства коллективного сада агропромышленного объединения земельный участок государственного запаса площадью <данные изъяты>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 25.12.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – товарищества собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» (л.д. 57-59).

Согласно п. 1.2 Устава ТСН «ОСТ «Маяк» товарищество образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию, в том числе садоводческое товарищество «МХП». (л.д. 61-80)

Согласно письму отдела градостроительного планирования архитектуры администрации Чернушинского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> в информационной системе градостроительной деятельности администрации Чернушинского муниципального района отсутствуют сведения о наличии свидетельств на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок для сада огорода, расположенного по адресу: <адрес> на имя ФИО1

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утвержден проект планировки территории структурного подразделения ТСН «ОСТ «Маяк», расположенного по адресу: садоводческое товарищество «Мелиоратор», <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Указанный проект планировки согласован со структурным подразделением «Мелиоратор» (Пермдорстрой) решением общего собрания от <ДД.ММ.ГГГГ> и с ТСН «ОСТ «Маяк» решением правления от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 98-128).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: «ведение огородничества», категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: <адрес> состоит из 28 поставленных на кадастровый учет земельных участков (л.д. 89-97).

На основании решения администрации г. Чернушки от <ДД.ММ.ГГГГ><№><ФИО>5 выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которыму <ФИО>5 предоставлен земельный участок уч. <№> площадью <данные изъяты> (л.д. 14, 31).

Согласно расписке от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 приобрела сад-огород в СТ «Мелиоратор» у <ФИО>4, при этом договор купли-продажи не оформлялся. (л.д. 15)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости <ДД.ММ.ГГГГ> на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок <№>, площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: ведение огородничества, ему присвоен кадастровый <№>. Правообладателем является Чернушинское городское поселение. (л.д.13).

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в собственность.

Рассмотрев обращение, Комитет письмом от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-к отказал в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность ссылаясь на положения п 2.7 ст. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказал в предоставлении земельного участка.

При этом в качестве обстоятельства на основании которого административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка Комитете указал на то, что ей необходимо обратиться в суд с иском о признании права собственности на указанный земельный участок. (л.д. 12-13)

Согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мелиоратор» и за ней закреплен земельный участок с условным номером 41, площадью <данные изъяты>.

Местоположение границ участка соответствует местоположению границ земельного участка <№> согласно утвержденному «Проекту планировки» структурное подразделение «Мелиоратор». Участок не заброшен и фактически используется истцом для садоводства. На участке имеется садовый домик. Задолженности по членским взносам и другим платежам нет.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются :

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В соответствие с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из представленных документов, пояснений свидетеля <ФИО>4 видно, что ФИО1 является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Мелиоратор» и за ней закреплен участок с условным номером 41, площадью <данные изъяты>, с кадастровым <№>.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Собственником земельного участка <ФИО>7 не является. Иных собственников у земельного участка нет.

<ФИО>8 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность.

Поданное <ФИО>8 заявление о предоставлении земельного участка с точки зрения соблюдения вышеприведенных правовых положений, указанных им в оспариваемом решении, органом местного самоуправления рассмотрено и оценено не было. Отказ обусловлен отсутствием факта предоставления земельного участка ФИО1, который по смыслу вышеприведенных правовых положений значимым при разрешении заявления не является.

Суждение органа местного самоуправления о том, что земельный участок предоставлению не подлежит без торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, также не может служить основанием для вывода о законности решения уполномоченного органа ввиду того, что непосредственно заявление ФИО1 указания на предоставление земельного участка на торгах либо без торгов не содержит. Невозможность проведения торгов по заявлению ФИО1 не мотивированна.

Согласно заключению правления ТСН «ОСТ «Маяк» <ФИО>8 является членом ТСН «ОСТ «Маяк» и за ней закреплен земельный участок.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, сторонами в силу ст. 62 КАС РФ не предоставлено. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц не выявлено.

В отсутствие по существу правовых оснований, четких обстоятельств в обоснование причин отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения Пермского края от 3 декабря 2018 года в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№>.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских